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省发改委
      本次访谈时间:2013年12月27日 09:00                      观看视频回顾    观看文字直播
   由河北日报、河北新闻网与省民主评议办公室共同主办的大型报网互动视频访谈栏目《阳光理政》,进行第135期网络直播,省发改委党组成员、副主任张少华,政策法规处处长付殿川、固定资产投资处副处长沙振华三位嘉宾,做客河北新闻网《阳光理政》栏目直播间,与广大网友进行在线交流。
主持人 付锐:沟通政府、为民理政,各位网友大家好,欢迎收看最新一期的《阳光理政》,我是主持人付锐。本栏目由河北省民主评议办公室主办,河北日报、河北新闻网承办的报网互动访谈栏目。在节目过程中您可以通过本栏目的新浪官方微博@《阳光理政》参与到节目中来。在节目直播过程中,您也可以通过本栏目的专属提问页面进行在线提问,我们期待与您零距离的交流。
主持人 付锐:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。
主持人 付锐:发改委作为综合研究和拟定全省经济和社会发展政策,指导总体经济体制改革的省政府组成部门,如何进一步简政放权,进行行政审批制度的改革?带着这些疑问,我们请到了省发改委党组成员、副主任张少华,政策法规处处长付殿川以及固定资产投资处副处长沙振华做客我们栏目,与各位网友一起聊聊省发改委在简政放权工作中有哪些新的变化。 首先请张主任代表嘉宾跟我们网友打声招呼,并就今年重点工作做一个简单的介绍。
张少华:各位网友大家好!很高兴今天来到《阳光理政》栏目,和大家通过网络进行在线交流。也非常感谢省民主评议办公室和河北新闻网,提供了这个与广大网友交流的平台。在此,我也代表省发改委对广大网友以及长期以来给我们的关心、支持的各级领导和广大人民群众表示衷心的感谢。同时我们也真诚的欢迎广大网友对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
张少华:刚才主持人谈到,根据省委群众路线教育实践活动的总体安排和提质提效专项行动工作方案的具体要求,我委高度重视简政放权、转变职能、提质提效工作,迅即拟定了工作方案,几次召开教育实践领导小组会议和委党组会研究部署精减下放审批权限事宜。为把简政放权落到实处,委党组书记、主任陈永久同志亲自带队深入廊坊、保定等市县区,与基层发改部门和服务对象座谈了解情况,其他班子成员也带领相关处室深入基层,了解县区和项目单位的意见建议,掌握第一手资料。全委先后对取消和下放审批事项、优化审批流程、缩短办理事项进行了六轮全方位大范围的讨论和征求意见,委党组召开三次委务会进行专题研究。
张少华:在工作中,永久主任带领委党组注重审批制度改革的总体设计,提出了"一个原则、一个要求、一个意见",高度概括并有力的指导了我委的职能转变工作。"一个原则"也叫"两个一律原则",就是按照相关法律法规、文件的规定和程序,能取消的一律取消;除国家明确要求或法律法规规定由省级行使的以及需省平衡建设条件或跨流域、跨区域的项目审批事项外,能下放的一律下放;"一个要求"就是通过简政放权,力争成为省直厅局中"程序最简、时限最短、效率最高、服务最优"的部门;"一个意见"就是将我委的提质提效专项行动工作,概括为"放、简、管、廉"四个方面,并责成法规处起草了具体工作分工安排意见,要求全委按照该意见强力推进提质提效工作。
张少华:为了更好的开展工作,我委先后成立了提质提效专项行动工作小组和行政审批制度改革领导小组和优化多层级审批流程和部门内部审批流程工作联络小组,小组成员包括政策法规处、投资处、办公室、人事处、监察室等有关处室,办公室设在政策法规处,统一协调调度全委的职能转变工作。这一系列举措,使我委的提质提效专项行动目标明确、措施到位、保障有力,取得了较大进展。
主持人 付锐:历次改革,发改委都会成为社会各界瞩目的焦点。因为它管的审批事项比较多,说白了,在老百姓的眼中,权力比较集中。而刚才张主任提到的"放、简、管、廉"应该就是我们简政放权的一种具体体现,下面我们就请嘉宾详细的介绍一下放权"四部曲"。首先来说一下被放在首位的"放",这个看似简单的字背后有哪些含义?
付殿川:我给大家介绍一下我们省发改委放权的有些情况,"放",就是取消下放审批权限。首先是积极主动衔接国家取消下放的审批事项。今年,国务院先后分三批取消下放行政审批事项,我委主动衔接,狠抓落实,对涉及发展改革工作的35项,取消5项,下放了12项,另外又改核准为备案13项。二是对我委正在行使的行政许可和非行政许可审批事项进行了清理规范,在摸清底数的基础上,今天我们又进一步取消了10项、下放了18项,取消下放率达到57%。同时,我们又对委对正在进行的行政监管事项中的135项改为服务事项,通过今年以来大幅度的取消下放行政审批事项,成效还是很显著的。今年以来,省发改委本级核准备案项目188个,仅占全省核准备案总量11283个的1.7%。通过几轮的取消下放,大部分项目审批权限都已经下放到了基层。
主持人 付锐:那么"简"是简化哪里?有没有具体的措施?
付殿川:"简",就是简化流程。 一、全面优化内部办理流程。对所有行政许可、非行政许可审批事项申请,按照"一门受理、全程督办、限时办结、统一送达"的工作机制,全部由受理中心统筹负责,建立了"一站式"服务模式。下大力气简化优化内部审批流程,对机关50类行政许可、非行政许可审批和行政监管事项,明确简化优化范围,制定简化优化方案,严格按照两岗审核、并联审批要求,逐项商讨确定简化优化意见。共简化优化内部办理环节103个,涉及委内25个处室。 缩时限。将一般行政许可事项的办理时限由原来承诺的20个工作日缩短为10个工作日,将固定资产投资项目备案办理时限由原承诺的20个工作日缩短为5个工作日,将非行政许可审批事项的办理时限由原承诺的30个工作日缩短为15个工作日。这个缩短实现方面我们委内正在进行,准备明年实行。
付殿川:优服务。绘制流程时限图,明确各个办理环节责任主体、办理时间以及办理要求,为基层、企业、群众来我委办事提供参考。办理过程中,及时通过受理告知书、补正补全告知书、特别规定程序告知书等告知申请人事项进展。重督办。对所有正式受理的行政许可和非行政许可审批事项,逐项测算办理时限,及时催办督办,对接近办理时限事项提前一天电话提醒,发放书面督办通知单,确保按时办结。共发放书面《督办通知单》49期,督办项目129个。我们实现网上无纸化办公,通过建立网上办公的平台,缩编办理流程,进一步提高了工作效率。
主持人 付锐:据了解,河北省共有11个地市,7000多万人口,各地经济发展不均衡,宏观调控任务依然很重。如果发生一些比较大的经济波动,单靠市场自我调控肯定不行。所以,一方面要放,一方面该管的也必须管。在这方面我们怎么做的?
沙振华:"管",就是认真履职,强化监管责任。防止由于监管不到位出现管理真空,造成过度投资、重复建设和无序竞争。按照"权利和责任同步下放、调控和监管同步强化"的原则,我们强调重点做好以下几个方面工作:一、做好工作衔接 一是做好国家取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。对国务院取消的行政审批事项一律不再审批、核准或认定,对下放管理层级的行政审批事项,制定承接方案,防止取消和下放的行政审批事项出现明放暗不放、中途截留、变相审批等问题。二是坚持权力和责任同步下放。下放地方的行政审批事项,省、市、县发展改革部门要严格依照规定的审批权限和程序履行职责,认真执行法律法规、发展规划、产业政策、总量控制、技术标准、用地政策以及环保政策。三是坚持宏观调控和监管同步到位,同步强化。对取消和下放的行政审批事项,要逐项进行风险评估,对易出现风险的重点行业、重点领域要加强风险监测、风险预警,引导和规范市场主体行为。
沙振华:二、强化制度建设<br> 一是制定差别化指导和监管措施。强化发展建设规划、产业政策对投资审批事项的指导和约束。针对各个行业、各个领域的不同特点、不同情况,区别对待、分类指导,联合依法严肃查处违规违法生产经营活动,营造和维护公平公正公开的市场环境。二是做好相关规章和规范性文件的立改废。对于取消和下放的行政审批事项,要及时废止或修改设定依据,细化管理标准,改进监管手段、监管方法和监管程序,进一步完善责任追究制度。三是做深做实发展建设规划。发展建设规划是投资项目审批的一个重要依据,要做深做实重要行业、重要领域的专项规划,重大项目原则上应提前纳入发展建设规划,在下一步才能组织开展对发展建设规划实施情况的中期评估和调整,严肃查处违反规划的建设行为。四是完善全省投资项目管理系统。按照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求,建立健全全省系统行政审批项目基础数据库和项目审批、核准、备案电子信息系统。
沙振华:三、建立健全纵横协管联动机制 一是加快构建协同监管体系。协同和配合有关部门和机构,严格依法依规加强事中、事后的监管,在部门层面、部门与地方层面,建立健全纵向联通、横向协调、纵横协管的监管体系和监管机制。二是加强职能部门之间的协调配合。充分发挥法律法规和发展建设规划等约束和引导作用,配合职能部门对投资活动实施有效监管。三是建立巡查抽查、信用承诺、事后惩戒和责任追究制度。对重点行业、重点领域开展定期和不定期巡查和抽查,组织开展地区自查,对违法违规及未履行信用承诺的行为及时依法查处,超出职权范围的,移交相关部门处理。
主持人 付锐:那么,张主任"廉"是又代表了什么?
张少华:"廉",主要是指廉租自律,就是阳光操作,规范权力运行。结合我们发改委的工作主要有以下几个方面:
张少华:一是推进行政权力运行监控机制建设,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。按照省委、省政府和省纪委关于加强廉政风险防控、深化权力运行监控机制建设的部署和要求,研究制定了我委《关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设的实施方案》,该方案将工作分解9个方面18项具体任务,将省级政府投资项目的审批、省级以上政府投资补助资金的安排作为重点监控领域,并对拟保留的49项行政许可、非行政许可和行政监管事项重新查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施,编制权力运行流程图和廉政风险等级目录,并全部网上公开。同时,依据"权力运行流程图",将业务工作标准化、规范化和程序化,使各类行政职权"进系统、留痕迹、可追溯、能监督"。
张少华:二是严格依法行政,坚持设定有依据,申报有条件,办理有程序,办结有时限。对所有行政许可事项,实行办理依据、过程、结果"三公开"。办理依据公开方面,对我委行政许可事项、非行政许可审批事项的承办处室、审核依据、申报材料与标准、审核条件、报批程序、工作时间等内容进行归纳整理,在机关内网、互联网和工作场所予以公示。办理过程公开方面,对所有正式受理的行政许可和非行政许可审批事项,将申请事项名称、承办处室、正式受理时间、应办结日期、补正补全及评估论证情况、实际办理进展等内容,通过一楼电子屏幕实行八小时连续滚动播放,提前警示,按时办结。办理结果公开方面,及时将办理结果在互联网上进行公布,方便申请人查询,实施"阳光操作"
张少华:三是开展"吃拿卡要"问题专项整治工作。以委党组文件形式印发了《关于在全委开展整治吃拿卡要问题自查自纠活动的通知》和《"吃拿卡要"问题专项整治措施》,明确了委机关各处室、委属各单位工作人员,在从事公务活动和行使行政审批权中,严禁的10种"吃拿卡要"的行为,并从深入宣传教育,广泛动员参与,突出治理重点,认真自查自纠,加强政策宣传,畅通投诉渠道,组织明查暗访,严格责任追究四个方面提出了专项整治的具体措施,要求委领导班子成员、各处室、单位对照相关规定,逐人查摆问题,深入分析原因,制定整改措施,限期落实到位。
主持人 付锐:欢迎回来,您现在收看的是河北省民主评议办公室与河北新闻网联合推出的网络视频访谈互动栏目《阳光理政》,今天参加河北新闻网《阳光理政》节目的是来自河北省发改委的三位嘉宾,他们是发改委党组成员、副主任张少华,政策法规处处长付殿川以及固定资产投资处副处长沙振华。从节目一开始就有很多网友给我们提出了很多发改委方面的问题,现在我们就逐一解问。一位网友问:"我是涿州的一家企业,请问现在的煤炭经营资格证还需要年检吗?
付殿川:煤炭经营资格证在2013年7月份国家已明确取消。我们省也同时取消了,同时在河北日报以后公开公布了。
主持人 付锐:一位网友问:"我是唐山的一家企业,请问我们公司在2010年时在省发改委备案了一个项目,现在建设地点发生变化,是请省里出一个同意变更建设地点的复函呢还是需要重新备案?
沙振华:需要重新备案。按照备案管理办法,符合下列情形的应重新备案: 1、建设地点发生变更; 2、主要建设内容发生变化;3、建设规模有较大变动; 4、项目总投资变化幅度超过原备案数额30%以上; 5、拟新征用地面积变化幅度超过原备案数额10%以上 6、变更建设方案可能对环境、安全生产等产生重大不利影响的。这样的项目都需要重新备案。
主持人 付锐:一位网友问:"我是张家口一家林场,想申请植树造林补助资金,如何申请?"
张少华:目前在张家口实施的有国家补助资金的生态造林工程有3个,一个是京津风沙源治理;一个是巩固退耕还林成果;一个是退耕还林匹配造林。我委牵头的主要是京津风沙源治理和巩固退耕还林成果工程;具体的程序是我委负责把国家资金下达到市县,由市县具体组织实施,刚才网友问的问题可以申报京津风沙源治理工程的人工造林和小流域治理项目两个方面,目前人工造林的补助标准是300元/亩,小流域治理是32万/平方公里,具体情况和要求网友可以向当地林业部门、水务部门咨询。
主持人 付锐:还有一位网友问:省发改委将如何加强对备案项目的监管?
沙振华:在这里主要是强调各个部门的联合监管问题,各级发展改革部门、国土、安全保护等部门,首先要完善部门的体系,建立一个发展规划产业政策等信息的横向互通的政策。一是我们将加强企业投资项目监管的立法工作,使监管有法可依、有章可循,为发改部门执法提供依据。二是对当前运行的全省投资项目管理系统进行升级改造,建立全省系统行政审批项目基础数据库和项目审批、核准、备案电子信息系统,可在网上对项目情况进行核实监督。三是组织城乡规划建设、国土资源、环境保护、行业管理等职能部门,联合对企业投资项目进行检查,对违法违规项目依法依规进行查处,超出职权范围的,移交相关部门处理。
主持人 付锐:一位网友问:"今年以来河北省发展改革委有没有取消和下放管理层级的行政审批项目?"
付殿川:截止到目前,经省政府同意,我委已经取消"口岸对外开放审核、开办煤矿项目资格核准"等8项管理事项,同时,下放管理层级的事项有"企业投资地热能发电项目核准、企业投资乙烯改扩建项目备案"等9项。在2014年,我委将继续深化开展此项工作,能取消的取消,让下放的下放到基层。
主持人 付锐:天,我们有幸请到了省发改委的三位嘉宾给我们网友介绍了很多有关简政放权的工作,节目马上就要结束了,还有许多网友的问题我们没有回答,但您也不用担心,节目过后,随时有问题,都可以登录河北新闻网阳光理政的栏目页面(加投诉网址)进行咨询或投诉,我们都会转达给河北省发改委为您解答。在今天的节目即将结束之际,请张主任再介绍一下我们下一步的重点工作。
张少华:按照省政府机构改革和职能转变方案,省发展改革委继续加大简政放权、职能转变工作力度,具体的工作我们想做好以下几个方面: 一、继续做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。 切实贯彻落实国家和省政府关于取消和下放行政审批事项的决定,对取消的行政审批事项一律不再审批、核准或认定,对下放管理层级的行政审批事项省发展改革委要与各设区市、省直管县、扩权县发展改革部门主动衔接协调,制定承接方案,明确权限责任,规范管理措施,不得提出与省政府规定不相符的政策要求,防止取消和下放的行政审批事项出现明放暗不放、中途截留、变相审批等问题。
张少华:我们还要对省里目前正在形势的事项进一步清理和完善,按照“两个一律”的原则,提出完善的项目,同时,我们还要注意做好部门间的横向衔接,推进发展改革与城乡规划建设、国土资源、环境保护、行业管理等部门同步改革、同步下放,提高行政审批效率。
张少华:二、大力优化审批流程,落实缩短办理时限的方案。针对具体事项的办理时限,目前我委已提出了初步试运行方案:(1)将一般行政许可事项的时限由原承诺的20个工作日缩短为10个工作日,比原有承诺时限缩短1/2,提速1倍。(2)将行政许可事项中的"固定资产投资项目备案"办理时限由原承诺的20个工作日缩短为5个工作日,比原有承诺时限缩短3/4,提速3倍。
张少华:(3)将我委对外承诺的非行政许可审批事项的一般事项办理时限由30个工作日缩短为15个工作日,比原有承诺时限缩短1/2,提速1倍。对其中需集体研究的重大事项,仍保留30个工作日。此外,涉及到多部门办理事项仍按30个工作日掌握。
张少华:三、加强行政的监管。 下放的行政审批事项,要求全省各级发展改革部门要严格依照规定权限和程序履行职责,认真执行法律法规、发展规划、产业政策、总量控制、技术标准、用地政策、环保政策。严格落实省政府决定要求,下放设区市发展改革部门的行政审批事项不得继续下放管理层级。各级发展改革部门要切实履行监管责任,发现违法违规行为,职责权限内的要及时查处,超出职责权限的要主动上报。
张少华:四、建立全省发展改革系统行政审批综合信息系统。 推进网上审批系统建设。尽快启动项目的调研、开发、培训以及上线实施等工作。同时,按照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求,建立全系统行政审批项目基础数据库和项目审批、核准、备案电子信息系统,在线监测、动态跟踪。同时通过电子的系统可以实现全部在线的检查、动态的跟踪,防止项目审查过程中严重的风险行为。
张少华:再次感谢省民主评议办公室和河北新闻网创办了《阳光理政》栏目,为我们跟广大网友提供了交流、沟通的平台。刚才各位网友对省发改委的工作都给予极大的关注,也给我们提了一些很好的建议和意见,下一步我们按照省里的要求主要解决这些问题,对此我代表省发改委表示诚挚的谢意,对网友所提的未解决问题,我们会进行深入调查,给广大网友一个满意的答复。
主持人 付锐:也谢谢几位嘉宾在百忙之中作客我们的节目,在今天节目的最后,我想套用省发改委主任陈永久曾说过的一段话,他说:"对省发改委来讲,要搞好三个层面的服务:为省委、省政府服务;为部门和市县服务;为基层和市场主体服务。"总之,为人民服务是我们工作永远的出发点和落脚点,希望今后,发改委能继续发挥好其职能,搞好"三个服务",为河北的科学发展、奋进崛起做出更大的贡献。好今天的节目到这里结束了,我们下次再见。