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省民政厅
      本次访谈时间:2014年05月27日 09:00                      观看视频回顾    观看文字直播
   由河北日报、河北新闻网与省民主评议办公室共同主办的大型报网互动视频访谈栏目《阳光理政》,进行第142期网络直播,河北省民政厅党组成员、副厅长王云,救灾处处长曹双平,救灾处副处长秘荣昌三位嘉宾,做客河北新闻网《阳光理政》栏目直播间,与广大网友进行在线交流。
主持人 付锐:沟通政府、为民理政,各位网友大家好,欢迎大家收看最新一期的《阳光理政》,我是主持人付锐。本次访谈是由河北省民主评议办公室主办,河北新闻网承办的网络视频访谈互动栏目。在节目过程中您可以通过本栏目的新浪官方微博@《阳光理政》以及本栏目的专属提问页面进行在线提问,我们期待与您零距离的交流。
主持人 付锐:近些年,冰冻雨雪灾害、地震、泥石流、洪涝等特大自然灾害频发,给经济社会和人民生命财产造成巨大损失。根据民政部统计,每年中国政府下拨救灾资金100余亿元,并建立了5408个综合减灾示范社区,从社区层面加强对灾害的防控。
主持人 付锐:前几天南方特大暴雨引起了广泛的关注,这也让我们不禁联想到前年"7·21"暴雨灾害。现在马上就要到河北"七下八上"的汛期,我们网友和全社会对如何防灾减灾,有哪些应急机制也非常关注?今天我们请到了河北省民政厅的几位嘉宾,请他们一起跟我们聊一聊防灾减灾,他们是河北省民政厅党组成员、副厅长 王云,救灾处处长 曹双平,救灾处副处长 秘荣昌。首先我们请王厅长跟我们网友打声招呼,并就我省今年的自然灾害形势跟我们网友进行一个简要的解读。
王云:主持人好,广大网友朋友们上午好,很高兴来到《阳光理政》栏目,通过网络平台与大家进行在线交流,非常感谢河北新闻网提供这次机会,也非常感谢广大网友对民政工作的关注、关心和支持。同时,也诚挚的欢迎社会各界朋友监督我们的工作,多提宝贵意见和建议,我们将悉心听取、认真研究、及时改进。
王云:我们省地形地貌齐全,灾害种类繁多,是全国多灾易灾省份之一。近年来,受极端天气影响,各种灾害突发、频发,受灾面积广、受灾人口多。平常年份每年约有2000万左右人次、2000千公顷农作物受灾,直接经济损失在100亿元左右。今年,截止到5月上旬,我省部分地区先后发生了干旱、低温冷冻灾害,张家口、承德、秦皇岛、保定均不同程度受灾,共有83万人受灾,农作物受灾面积105千公顷,成灾面积64千公顷,绝收面积38千公顷,直接经济损失9亿元,给灾区群众生产生活造成了较大影响。
王云:6月份,我省将进入汛期,据有关部门预测,我省夏季部分地区降水量将比常年偏多,局部地区可能出现洪涝灾害;根据地质环境特征、地质灾害分布规律,预测今年全省地质灾害也会比常年偏重,局部地区暴雨造成泥石流、滑坡等地质灾害的风险较大。总的来看,我省今年的自然灾害总体形势比较严峻。
主持人 付锐:确实,从6月起,尤其是在7月下旬起,我省开始进入集中降雨阶段,汛期也素有'七下八上'一说,很多现场的网友都非常关注,针对我们省汛期的自然灾害特点,省民政厅有哪些防灾减灾举措?如果遇到突发性的灾害,我们有哪些应急机制?
王云:为了做好今年的防灾减灾工作,目前全省民政系统已经做了五个方面的准备工作。一是进一步完善了各级《自然灾害救助应急预案》,确保各级预案的科学性、可行性和可操作性。
王云:二是做好了防灾减灾知识宣传,通过5·12防灾减灾等系列防灾减灾宣传和演练活动,进一步增强全民防灾减灾意识和自救互救的基本技能。三是准备了救灾资金和物资,救灾物资储备数量能够满足启动一次本级自然灾害救助三级应急响应的需要。
王云:四是全省配备灾害信息员5万多人,成立了包括卫生、水利、气象、地震、国土资源等部门参与的防灾减灾救灾专家队伍,与军队、公安、消防、卫生等专业救援队伍协同建立了联动机制。五是各级利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立了一些规模不同的应急避难场所,建立了规章制度,设置了标志,储备了一定数量的应急救援物资。
王云:全省各级民政部门建立健全了救灾六大机制,专项资金投入机制、省级救灾准备金机制、救灾物资储备网络机制,部门灾情会商评估机制,救灾应急资金和物资紧急拨付机制,自然灾害救助应急预案培训和演练观摩,完善了灾害救助综合协调、灾害预警应急响应、转移安置、社会动员等应急工作机制,确保灾害发生后,救灾资金、救灾物资和各种救助措施及时到位,确保灾后12小时内受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时安全住处,有干净水喝、有医疗服务。我们在省内自然灾害救助和援川、援青、援甘、援疆工作中反应迅速,组织得力,高效有序,这些机制发挥了重要作用。
主持人 付锐:如果在汛期发生灾情,我们网友最关心的问题就是救灾物资能不能第一时间到位?
王云:我们省已经建立了以省级救灾物资储备库为中心,各设区市和部分多灾易灾县救灾物资储备库为支撑的救灾物资储备库网络。按照预案要求,各级救灾物资储备量能够满足启动一次本级应急预案三级应急响应的需求,因此,各级救灾物资储备库每年都按照预案和省厅要求,充实救灾物资,并建立救灾物资生产厂家名录,签订应急供应协议,健全应急采购和供货机制,健全紧急调拨和运输制度。灾害发生后,受灾地区根据受灾群众需求,会在12小时之内紧急调拨救灾物资,而且能够及时发放到群众手中。
主持人 付锐:那么对于因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源的受灾群众,我们怎么保证他们顺利度过恢复重建期?
王云:我们民政部门救灾工作的总体目标就是灾害发生后,紧急转移安置受灾群众,确保受灾群众基本生活,做到五个确保:受灾群众有饭吃,有衣穿,有住所,有干净水喝,有病能得到及时医治。
王云:过渡安置期间,鼓励和引导应急安置的受灾群众,通过投亲靠友、邻里互助和政府提供临时住所等方式分散安置群众,并对受灾群众生活必需的用品、用具予以保障,比如棉衣、棉被等。对采取投亲靠友、邻里互助和租住临时住所方式分散安置的,按每人每天补助10元钱、1斤粮的标准发给临时生活救助金,对无亲可投的"三孤人员"—孤老、孤残、孤儿,这是我们的重点救助对象,可就近安置到城乡社会福利机构集中供养。对于倒损房屋需重建或维修的家庭,根据房屋损坏程度和有无自救能力,经审查确认后,按倒房户户均补助1万元,损房户户均补助1000元的标准给予补助。对入住后生活仍然有困难的,我们将把他们纳入城乡最低生活保障。灾害发生后的当年冬天和来年春天,根据受灾群众生活状况和有无自救能力,分类实施冬春救助。对因灾遇难人员,对其家属按每位遇难人员5000元的标准发放一次性抚慰金。
主持人 付锐:救助金的发放帮助受灾群众解决燃眉之急,但是我们网友也有些担心,比如这位叫"玲珑小生"的网友问:"这些钱能保证发到每一个人手中吗?会不会有人把钱'拿走'?正如这位网友所说,我们能保证每一笔资金都能够阳光发放吗?
王云:救灾款是高压线,是受灾群众救急、救难、救命的钱,各级民政干部都知道它的严肃性,心存敬畏,不敢懈怠。救灾款的申请和发放,都是按照严格的程序逐级民主评议、逐级张榜公布进行的。每年,我们都联合财政、审计等部门对下拨的每一笔救灾款进行跟踪检查,跟踪问效,看其下拨是否及时,发放是否到位,使用是否合理合规。从近几年的检查情况来看,各级民政部门发放救灾款基本上做到了公开、公平、公正,没有发现贪污、挪用和私分等问题。
主持人 付锐:有人称,目前中国的救灾体制是"举国救灾",但是灾前防御比灾后救援更重要。刚才嘉宾也提到,近年来,受极端天气影响,造成气候异常,各种灾害突发、多发、频发,面对如此严峻的形势,我们是否把防灾减灾工作纳入常态化和日常化的机制,怎样做到"防患于未然"呢?
王云:在防灾减灾这方面我们主要做了这么几项工作: 一是在政策创建方面。 第一,修订和完善了各级自然灾害救助应急预案,增强了预案的针对性和可操作性。
王云:第二,联合省财政厅制定下发了《河北省自然灾害生活救助资金管理办法》,建立省市县财政资金投入分担机制,调动了市县级政府加大救灾资金投入的力度。 第三,起草了《河北省自然灾害救助办法》,这已经送到省政府法制办审批。张家口沽源县在全省率先制定实施了《沽源县自然灾害生活救助暂行办法》,为在县域内公开、公平地开展灾害救助提供了依据。民政部给予了我们充分的肯定。 第四,制定下发了《河北省省级综合减灾示范社区标准》,为全方位、多层次推进综合减灾示范社区创建工作提供了分类指导意见。
王云:二是在防灾减灾基础工作方面。去年重点抓了减灾示范社区创建、城乡避难场所的建设和管理、灾害信息员的培训、仓储建设和物资储备等工作。目前,全省创建国家级综合减灾示范社区一共是183个,建成应急避难场所719处,确保紧急转移群众有地方安置。灾害信息员业务素质也在进一步提高,报灾质量也在不断提高,像省厅、邢台、唐山、石家庄、保定等市救灾物资仓库也取得新进展,省厅和部分市县还进一步充实了救灾物资储备,目前全省储备账篷一万多顶,折叠床一万多张,棉被近20万床,棉大衣近10万件,省厅投资50万元,专项建设了救灾全时移动应急指挥通信系统,为各市县专项购置配备了PDA报灾手持终端设备,为及时、准确地上报灾情提供了保障。
王云:三是在创新工作机制方面。 协调省财政厅安排下拨了600万元农房保险专项补助资金,在16个多灾易灾县开展了农房保险试点工作。下一步,我们还要加大推进力度,为受灾群众争取更多的利益。
主持人 付锐:为什么要创建182个国家级综合减灾示范社区,这些社区能在防灾减灾方面起到什么作用?
王云:社区作为居民最基础的社会组织单元,人口和财产密度程度比较高,人群聚集活动频繁,出现各类灾害的风险、几率非常高。在自然灾害危机管理中处于基础性的关键地位,因此,国家相继出台了一系列政策,积极倡导开展创建综合减灾示范社区活动,以充分发挥社区防灾减灾职能,避免和减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失,实现人类与生存环境的和谐共处。
王云:这个的作用一是可以整合本社区内的各种资源,充分调动本社区的各个主体,包括居民、学校、医院、企业、民间组织、基层政府等,积极参与防灾减灾抗灾工作,在灾害面前形成"一盘棋"战略,使社区居民最大程度地实现自救、互救,还可以为救援队伍开展救灾工作争取主动。据统计,在各类灾害事件中,97%的生还者还是靠自救、互救来实现的。灾害发生前,社区根据有关部门发布的灾害预测预警,按照本社区预案规定的疏散逃生转移路线、帮扶方式等,有序地组织居民向安全地带转移。一旦灾害发生后,身处第一现场的社区居民比救援队伍到来得更及时,可以在第一时间进行自救、互救,最大程度地保护了人民群众的生命财产安全。
王云:二是部分大中城市的老城区和棚户区房屋拥挤、道路狭窄,消防、供电等基础设施陈旧老化,人员疏散困难,一旦发生突发性自然灾害,即使是先进的救援设备也不能很快的到达第一现场发挥作用,这时候就主要靠社区防灾减灾职能得到充分的发挥,通过自救、互救能在第一时间以最快的时间转移到安全地带。
王云:三是社区中的孤、老、残、幼,还有农村社区中的"空巢"老人和"留守"儿童,居住分散,行动不便,紧急疏散和救援的难度很大。此时,社区组织的志愿者队伍按照预案确定的帮扶对象能以最快的速度、最短的时间把这些群众转移到安全地带,如果全省的各个基层社区都做好了此项工作,我省的防灾减灾能力将大大提升,人民群众因灾造成的人员伤亡和财产损失将大大减少。
主持人 付锐:欢迎回来,您现在收看的是河北省民主评议办公室与河北新闻网联合推出的网络视频访谈互动栏目《阳光理政》,今天参加河北新闻网《阳光理政》节目的是来自河北省民政厅的几位嘉宾,他们分别是河北省民政厅党组成员、副厅长 王云,救灾处处长 曹双平,救灾处副处长 秘荣昌。
主持人 付锐:虽然目前我们在防灾减灾方面采取了一系列的保障措施,但是毕竟一方力量是有限的。在今年第五届"国家综合防灾减灾与可持续发展"论坛期间,民政部副部长姜力介绍,要运用金融和保险手段来提高中国和公民的防灾减灾实力。想问一下曹处长,我们是怎么运用社会力量来增强防灾减灾实力?
曹双平:为了提高因为自然灾害造成的农民住房的倒塌、损坏的救助水平,探索引入商业保险机制,放大政府救灾资金的效益,积极探索以农房保险为主的险种的救灾保险。
曹双平:去年我们厅联合财政厅、河北省保监局制定下发了《关于进一步推进全省农村住房保险工作的通知》,要求各市县坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,根据各地财政的状况,对自然灾害的情况,农户经济承受的能力,基层保险机制设置等情况,制定科学、合理地推进农房保险工作的方案,为做好农房保险试点工作,协调省财政厅安排下拨了600万元的农房保险专项补助资金。在16个多灾易灾县开展了农房保险试点工作。
曹双平:目前,我省开展农房保险统保试点的县市达到了18个。尤其是丰宁县民政局创新政府减灾救灾模式,有效发挥了保险机制的经济补偿、资金融通和协助社会管理的功能,对因灾倒塌和损坏住房农户的保障水平有了显著的提高,取得了农户欢迎、政府满意、社会认同的良好效果。
曹双平:目前我省农房保险工作还处于试点阶段,下一步还要进一步加大政府支持力度和社会宣传力度,提高广大群众参保意识,不断提高救灾保险覆盖面和风险保障水平。
主持人 付锐:刚才提到农房保险,我们网友特别关注。一位叫"老农民"的网友说:"我们县里让参加农房保险,听说是民政局管的,能具体说说这个保险的事吗?"
曹双平:参加农房保险是一件对农民的大好事儿,因为针对因为较大的自然灾害造成的农房损坏、倒塌,国家的补贴标准是比较低的,农民盖不起房子的问题是有的。民政部门积极探索引入商业保险机制,放大政府救灾资金的效应,采取各级政府补助、农户自己拿一部分或者政府金额补贴的方式,鼓励农民参加农房保险。住房因灾倒塌、损坏,保险公司会给予一定的补偿,这样就可以多种渠道的筹集资金,解决农民盖不起房子的问题。
曹双平:目前我们省已经有18个多灾易灾县开展了农房保险试点工作,部分县已经取得了比较好的效果,有的县农民因为住房倒塌,保险公司赔一万两万,这样给他建房子就增加了一部分财力,这样受到了农户的欢迎,政府也满意,社会也认同,效果不错。
曹双平:下一步我们将加大政府的支持力度和社会的宣传力度,提高广大群众 参保意识,进一步扩大试点工作,不断提高救灾保险的覆盖面和保障因灾害造成倒房、损房的水平。
主持人 付锐:在直播页面中有网友向我们嘉宾提出了一些比较具体的问题,下面请嘉宾一一为您解答。比如这位叫"农庄"的网友问:"您好,我是张家口蔚县人,5月份,我们这闹了冻害,我们家杏树全部绝收,今年没收成了,我想申请救济,请问申请救灾款的程序是什么?"
秘荣昌:申请救灾款的程序是:受灾人员本人申请或由村(居)民委员会提名,村(居)民委员会民主评议,乡(镇)人民政府、街道办事处审核,县级人民政府民政部门审批。
主持人 付锐:还有一位网友问:"去年下大雨,我们家房子房顶坍塌了,后墙也裂了缝,请问民政部门能给救济多少钱?"
秘荣昌:对于因地震、洪涝等自然灾害造成的倒房、损房需要重建或维修的家庭,按照程序向民政部门申报,经过建设部门房屋鉴定认证以后,根据倒损房屋的程度和破坏程度和家庭的自救能力,按照程序进行审批,按倒房户户均补助1万块钱,损房户户均补助一千块钱的标准给予补助。
主持人 付锐:除了居民住房外,农民的养殖大棚也经常会收到灾害的损害。这是否能获得救济呢?比如这位"惠民"的网友问:"去年夏天,我一个朋友家的养鸡大棚被大风掀了,鸡死了不少,损失很大。咱们民政部门能不能给救济啊?"还有一位网友问:"我们这里的枣园,三年两头遇到连阴雨,损失很大,民政部门能不能给予救济?",这个问题我们请王厅长介绍一下。
王云:按照《自然灾害救助条例》规定,政府的救灾资金是保障灾民基本生活的,就是保证灾害发生以后,受灾的群众有饭吃,有衣穿,有干净水喝,有临时住所,有病能医。刚才这两位网友提的问题,一位是大棚被毁,一位是枣园遭受损失,我们感到十分惋惜。如果这位网友只有经济损失,基本生活暂时没有困难,应当以自救为主,不能领取救灾款。
王云:如果基本生活遇到困难,可按照程序向民政部门提出申请救助,同时我们还建议这两位网友还可以向当地保险部门咨询一下,就是看看能不能参加商业保险,再遇到大风连阴雨等灾害时可以得到一定补偿,减少经济损失。这就是说我们政府的资金保障灾民的基本生活,我们的经济作物和其他的作物可以通过商业保险进行保障,一旦灾害发生保险公司会在第一时间去到达现场,进行评估,进行补偿。政府的资金就是保障灾害发生了,假如刚才我们这两位网民灾害发生了,如果家里确实吃饭断顿了,穿衣也不能保障了,政府可以在第一时间进行救助。
主持人 付锐:天灾无情人有情。灾情发生后,一定会有很多的爱心人士进行捐赠,但是很多人虽然有爱心,但是对捐赠的流程并不熟悉。比如这位网友问:"我们家里有一些旧的衣物穿不着了,我们想捐给灾区,请问上哪儿去捐?有什么要求吗?"
王云:大型的救灾捐赠活动是按照通知要求到指定的单位和地点进行捐赠。全省广大的群众对这项工作都非常的熟知,因为我们省是一个自然灾害多发省份,从1998年张家口地震到2008年四川汶川的地震,我们省都组织过大型的捐赠活动,遇到特大自然灾害根据灾区的所需我们省委省政府就会第一时间组织广大人民群众进行捐赠,这个捐赠就要按照从省到县到社区居委会指定的地点、指定的账号进行捐赠。平时的零星捐赠可以到当地的社区、居委会、民政部门进行联系和捐赠。
王云:救灾捐赠倡导以现金为主,捐赠物资是根据灾区的需求进行捐赠,捐赠的衣物要干净整洁,有发票的都要出具发票,大宗的捐赠要出具质监部门的检验证明。这就是说我们的物资,我们的捐赠资金要确保用到灾害,专款要做到专用。平时的零星捐赠在我们省社区居委会都开展了爱心捐赠超市,这个超市平时就负责接收广大群众的零星的捐赠。
主持人 付锐:还有一位网友问:"本人是石家庄的,想为灾区群众献爱心,做些力所能及的事情,咱们民政有这方面的志愿者组织吗?怎么联系?"
曹双平:石家庄市民政局组建了救灾应急志愿服务队,石家庄市是民政部的试点单位,也是我们省第一家组织应急救灾志愿服务队伍,,现在报名的人不少,各种专业人才都很多,如果有意愿参加的,身体好的,可以和石家庄市民政局取得联系,电话是86068861。
主持人 付锐:还有网友说在5·12那天都在发放防灾减灾的知识手册,今年5·12主题是什么,民政厅围绕这个主题都做了哪些工作呢?
秘荣昌:"5.12"宣传周,我们以省减灾委名义向各市及省直有关部门转发了《国家减灾委关于做好2014年防灾减灾日有关工作的通知》,并制定了省级层面防灾减灾主要活动分工方案,对省直各个部门开展的活动进行了分工。
秘荣昌:明确围绕"城镇化与减灾"主题展开活动,提出了工作要求;同时我们向各地免费发放各类减灾知识手册6000套共计3万册;另一方面,根据预测的今年灾害特点,我们民政厅对全省的救灾预案演练活动进行了统筹安排,下拨补助经费200万元,支持并指导20多个县(市、区)开展救灾预案演练活动。
主持人 付锐:今天,围绕防灾减灾工作,三位嘉宾细心解答了网友不少的困惑,网友也非常关注。王厅长,对于今后在防灾减灾工作的方向,网友也是非常想了解的,能不能再跟我们网友介绍一下。
王云:今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,减灾救灾工作改革和发展的任务十分的繁重,面对严峻灾情和艰巨的任务,全省民政部门要紧紧围绕健全防灾减灾救灾体制,坚持灾前预防与应急处置并重,推进常态减灾与应急救灾相结合,扎实做好今年的各项防灾减灾工作。第一点就是要树立救大灾的思想,切实做好备灾工作。要进一步的完善各级自然灾害救助应急预案,加强灾害物质储备库的建设和救灾物资的储备,加大本级救灾资金的投入,加强救灾志愿者队伍的建设,全力做好新灾应对的准备工作。
王云:第二是坚持及时准确的规范原则。强化灾情的管理工作,按照民政部颁发的《自然灾害统计制度》和灾情保送软件,及时准确的规范统计,上报灾情,严格报灾时效。
王云:第三,完善制度和标准,规范灾害救助工作。各县市要结合本地实际,参照国家补助标准,制定出台受灾人员救助标准,使受灾群众都能得到平等及时的救助。
王云:第四,落实以人为本的要求,努力提高灾害救助水平。各级民政部门必须保护人民群众的生命安全,把这个放在第一位。转移安置、恢复重建等工作,把这些工作都放在第一位。视灾情及时启动预警响应和应急响应,果断转移受灾害威胁的群众,使灾害降到最低程度。第五,注重多措并举,全面强化防灾减灾工作。积极开展灾害风险调查和评估工作,加强避难场所建设和管理,进一步做好综合减灾示范社区创建工作,积极推进农村住房政策性保险工作,多措并举,提升减灾救灾水平。
主持人 付锐:可见我们把防灾减灾工作放在了工作中的重中之重。
主持人 付锐:节目马上就要结束了,因为时间关系,还有很多网友提出的问题现场不能解决,不过您不用担心,节目过后,我们都会转达给河北省民政厅继续帮您解决。在节目的最后,我们请王厅长再跟我们说几句。
王云:再次感谢河北新闻网和《阳光理政》栏目,为我们提供了与广大网友交流的机会,再次感谢长期以来对我省民政工作给予关注、关心和支持的广大网友和社会各界朋友。网友们本着认真、负责的态度对我们的工作提出了一些很好价值的意见和建议,回去以后我们会逐条的梳理,认真的研究吸收,积极推动落实。同时,我们也欢迎广大网友、各界朋友,通过我厅的行风热线和河北民政网与我们多联系,多沟通,共同推动民政工作的发展,再次谢谢大家!
主持人 付锐:也谢谢几位嘉宾在百忙之中做客我们的栏目。"灾害无小事,预防要及时"。希望我们省民政厅今后能本着对人民群众高度负责的态度,全力做好防灾减灾救灾各项工作,从政府"独立承担"向"政府主导"转变,完善社会参与机制,引导全社会参与,形成防灾减灾合力,共同保护好我们的美丽家园。好,今天的节目到这里就要结束了,我们下次再见!