访谈纪录
省工业和信息化厅
      本次访谈时间:2014年06月10日 09:00                      观看视频回顾    观看文字直播
   由河北日报、河北新闻网与省政府纠正行业不正之风办公室共同主办的大型报网互动视频访谈栏目《阳光理政》,进行第143期网络直播,河北省工业和信息化厅总经济师郝莉笑、中小企业处处长张江乐、融资担保处处长刘明敬,将来到《阳光理政》直播间,与网友进行在线交流。
主持人 付锐:沟通政府、为民理政,各位网友大家好,欢迎大家收看最新一期的《阳光理政》,我是主持人付锐。在节目过程中您可以通过本栏目的新浪官方微博@《阳光理政》以及本栏目的专属提问页面进行在线提问,我们期待与您零距离的交流。
主持人 付锐:民营经济是支撑和推动经济增长的重要力量。但是民营企业总量不多、规模不大、竞争力不强一直是困扰我省民营经济发展的"瓶颈"。
主持人 付锐:今年5月9日,河北召开高规格的民营经济发展大会。对推动民营经济实现新飞跃的重大任务作出安排部署,以期在当前压减过剩产能和全面深化改革的重要时刻,全力激活民营资本,实现转型升级、绿色崛起。今天我们就请到了河北省工信厅的三位嘉宾,请他们跟我们一起聊一聊我省民营经济的发展之路。他们分别是:河北省工业和信息化厅总经济师 郝莉笑、中小企业处处长 张江乐、融资担保处处长 刘明敬。欢迎三位来到《阳光理政》直播间,首先请郝总代表嘉宾给广大网友打声招呼吧!
郝莉笑:各位网友大家上午好!很高兴今天我和我的同事—中小企业处处长张江乐,融资担保处处长刘明敬,一起来到《阳光理政》这个栏目,跟广大的网友进行在线的交流。首先,非常感谢省纪委党风政风监督室与河北新闻网提供的这个跟网友进行在线交流的平台。也对长期以来对我省工业和信息化事业给予高度关注支持的广大网友和各界的朋友,表示衷心的感谢!同时,我们也真诚地欢迎大家对我们的工作提出意见和建议。
主持人 付锐:党的十八届三中全会对发展非公有制经济作出了战略部署,省委省政府出台了《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》,今年5月9日省委省政府召开全省民营经济发展大会,一系列的政策说明我省民营经济大发展、快发展的大好时机已经到来。郝总,在节目的开头,能否先给网友简要介绍一下2014年我省民营经济工作重点。
郝莉笑:好的。关于2014年的工作,张庆伟省长已经在全省民营经济发展大会上做了部署,他强调要着眼增强民营经济发展的协调性和可持续性,坚持以全面深化改革为动力,以提质增效升级为核心,以抓好各项政策落实为关键。全力打造我省民营经济发展的升级版。要求做到四个注重:
郝莉笑:一是注重做大总量,增强民营经济的支撑力。一方面,要加强对重点民营企业的支持帮扶,努力打造一批"民企航母",力争年内实现千亿元民营企业零的突破。另一方面,要千方百计培育市场主体,认真抓好"个转企、小升规、规改股、股上市"的各项工作,加大对"个转企、小升规"的政策扶持力度。从今年起设立省级中小企业发展基金并逐年增加,确保到2017年全省民营经济单位数量增长60%以上。
郝莉笑:二是注重提升质量,增强民营经济的竞争力。要充分发挥省级工业技术改造资金和中小企业发展资金的撬动作用,引导钢铁、化工、纺织、医药等传统产业加大研发和技改投入,实现由一般加工向高端制造的转变、由产品竞争向品牌竞争的提升。要鼓励引导民企民资拓展投资领域,大力发展先进制造业、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。要支持民营企业积极发展科技研发、工业设计、信息服务、商贸物流、金融保险、文化创意、医疗养老等现代服务业,引导企业由生产产品向提供服务转变。要大力实施名牌战略,力争年内新培育中国驰名商标10个以上,省名牌产品和著名商标100个以上,省中小企业名牌产品200个以上。
郝莉笑:三是注重创新发展。增强民营经济的驱动力,要用好国家和省支持科技创新的各项政策,引导民营企业加大科技研发投入,切实提高自主创新能力,要大力推进协同创新,促进民营企业向专、精、特、新方向发展。要培育支持1500家年主营业务收入一亿元以上的科技小巨人企业,加强集群内公共技术服务平台建设,解决行业关键性技术难题。力争年新增省级示范平台30个,争创国家级5个,以集群的整体技术进步,推动产业发展。
郝莉笑:四是注重加快管理,增强民营经济的生命力。要引导民营企业建立健全现代企业制度,要引导民营企业广泛采用现代管理办法和方法,要引导民营企业增强抵御风险的能力,民营企业也一定要严格遵守国家财务制度和税收法规,切实做到依法依规经营,自觉抵制违法违纪行为。
主持人 付锐:省工信厅王昌厅长曾经表示,"民营经济是我省的差距所在,也是潜力所在。要通过新一轮改革,真正把我省的民营经济发展起来。在推动全省民营经济发展中,工信厅都承担哪些重任?我们想请郝总再来介绍一下。
郝莉笑:全省的民营经济领导小组办公室设在我们省工信厅,省工信厅负责全省民营经济的宏观指导、综合协调和督导考核,并具体承担着民营经济和中小微企业的创业辅导、融资担保、产业聚集、人才培训、技术支持、公共服务、法律援助、运行监测等工作。
主持人 付锐:从刚才提到的这些工作职能来看,工信厅也确实是负责全省民营经济发展的一个主要责任部门。据统计,今年一季度,全省民营经济实现增加值3631.4亿元,同比增长5.3%。民营经济在不断成长和壮大。郝总,目前,我省民营经济发展的现状怎样?
郝莉笑:应该说改革开放30多年来,历届省委省政府非常重视民营经济的发展,全省民营经济也呈现出规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提升的良好局面。总结起来有这么四个特点:一是对经济社会发展的贡献越来越大。2013年,全省民营经济完成增加值18680.2亿元,占全省GDP的66%,分别比“十五末”增长2.86倍,提高23.6个百分点,增长幅度相当之大。上缴税金2554.6亿元、占全省财政收入的70.2%,对发展的贡献率达到三分之二以上,分别比"十五末"增长4.69倍、提高26.8个百分点;民营经济单位255.6万个,从业人员达到2014.6万人,分别比"十五末"增长43.8%、54.2%。
郝莉笑:二是涌现出了一批大型民营企业和名牌产品。在钢铁、光伏、汽车、能源、玻璃、医药、纺织和食品等领域,出现了长城汽车、新奥燃气、华夏幸福基业、晶龙、英利、神威药业、以岭药业、汇福粮油、六个核桃等一批行业内的领军企业;形成了沙河玻璃、安平丝网、安国中药、盐山管道、清河羊绒等各具特色的产业集群,这些企业和产业集群不仅在国内占有一席之地,而且在国际市场都具有一定影响力。2013年我省民营企业拥有中国驰名商标176个、著名商标2578个、名牌产品982个,在国际国内的知名度、美誉度也是不断提升。
郝莉笑:三是造就了一批优秀民营企业家。这些企业家有的是本土成长起来的、有的是外来落户的、也有国有企业改制造就的,都是我们的宝贵财富,都为河北改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。四是碰上了大好机遇。民营经济是改革的产物,每一次重大改革,都会给民营经济发展带来新的飞跃。党的十八届三中全会明确提出的"一个决定性作用"、"两个都是"、"三个平等对待"、"三个鼓励",是重大的理论突破和政策创新,为民营经济发展进一步松了绑、鼓了劲、铺了路。
主持人 付锐:但不可否认的是,经营粗放,发展缓慢等原因制约着我省民营经济的发展。郝总,在民营经济成长中,还遇到哪些烦恼?
郝莉笑:确实是这样,我省民营经济发展中既存在着一些“先天不足”,比如经营粗放、产业低端、实力比较弱等等。现在又遇到了一些“成长的烦恼”,比如要素制约、环境的制约、市场需求的变化等等。拼资源、拼投入,外延式扩张的老路已经走不通了,必须下决心转变发展理念和发展方式。从存在问题看,突出表现为产业层次低、技术含量低、附加值低,拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业不多;那么从发展的阶段看,河北处在转型升级的关键时期,调整结构、提升层次、扩张规模、保护环境的任务繁重而紧迫。所以说我们全省的民营企业都要有危机意识,要根据企业的实际情况,加快转型升级,该改的要改,该升的要升,该退的要退,该转的要转,在构建现代产业体系和现代企业制度上要实现质的飞跃。
主持人 付锐:有一个叫“绿色心情”的网友咨询:我自己这两年创业与人合办了一家小型企业,最近在媒体上了解到了鼓励民营经济发展出台了一系列新举措,我感到自己发展的空间越来越大,能不能请嘉宾给我们这些创业者介绍一下,我们工信厅在这方面有哪些更具体的举措?这个问题我们想请张处长给介绍一下。
张江乐:好的。我们省工信厅在长大、长高、长美、长洋这四个方面,我们厅采取了一些具体措施支撑企业转型。在长大方面,一方面是加速培育54家民营大企业、大集团,大力发展混合所有制经济;二是抓三个一百领军企业工程实施,培育一批民营领军企业;三是支持民营企业上市融资,力争更多的冀字号民营企业进入全国500强;四是大力推进产业集群发展,引导民营企业向园区集中聚集,发挥产业集群的规模效应。
张江乐:在长高方面,一是搭建公共技术服务平台,着力解决民营企业共性技术需求,今年内要新建省级以上公共技术平台30个以上,新增省级公共服务示范平台20个以上,力争新增国家级示范平台5个以上;二是成立中小企业服务联合会,整合社会资源,来为中小企业服务;三是实施品牌战略,年内重点培育中小企业名牌产品200个以上,同时配合有关部门来培育河北省名牌产品和著名商标;四是实施中小企业信息化推进工程,推进信息技术与民营企业对接和应用,大力发展电子商务,搭建信息服务平台来支持民营企业转型。
张江乐:在长美方面,一个是增强环保意识,坚持绿色生产,清洁生产、高效生产,使民营企业发展真正与生态环境要求相适应;二是大力发展循环经济,加强规划引导和政策扶持,在生产、流通、消费各个环节大力推进循环发展,努力构建消耗低、污染少的现代生产消费体系;三是大力推进民营经济发展方式的转变,培育壮大产业集群,集中治理污染,引导民营企业、中小企业聚集发展,走绿色、循环、低碳发展道路。
张江乐:在长洋方面也是四个措施。一个是组织省内民营企业参加中国国际中小企业博览会,鼓励民企中小企业与世界其他国家中小企业的交流和合作;二是组织省内民营企业参加APEC交流会,帮助中小企业开拓市场;三是分批分期组织中小企业,民营企业的厂长经理及中小企业的管理人员赴国外进行专业化考察、招商、经贸洽谈,提高民营企业发展的开放度;四是组织民营企业、中小企业参加省际间、区域间、同行业、同产业的横向交流和专业化协作,实现东中西部地区民营企业中小企业的互惠互利、优势互补、相互促进、共同发展。
主持人 付锐:探寻民营经济成长的轨迹,可以看出,近年来,全省民营经济总量快速扩张,经济结构不断优化,产业层次明显提升。自己比自己,可谓"步步高"。然而,放在全国更大范围内来看,我省民营经济、中小企业的综合实力和发展水平处在上中游,在全国排第6位,但与先进省份相比仍有较大差距。张处长,我们如何学习他人的长处?
张江乐:我看主要采取三个方面的措施。一是加大省委省政府《关于着力改善生态环境的实施意见》,制定的“切实放开搞活民间投资”,省政府《关于支持小型微型企业发展的实施意见》制定的"切实拓宽民间投资领域"和今年省委省政府新出台《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》制定的"激活民间资本"政策的贯彻落实力度,从放开搞活、切实拓宽和激活上下功夫;二是组织有关部门制定放开、拓宽、激活民间资本的《实施细则》,建立激励机制,引导民间资本投向负面清单以外的领域,增强政策的可操作性;三是向先进发达省份学习对标,对照先进找差距,制定赶超路线图和追赶计划,落实任务目标和实施措施,支持民营资本全面参与国有企业的改组和改制,支持民营企业平等竞争,发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。
主持人 付锐:欢迎回来,您现在收看的是网络视频访谈互动栏目《阳光理政》,今天参加《阳光理政》节目的是来自河北省工信厅的三位嘉宾,他们分别是:河北省工业和信息化厅总经济师 郝莉笑、中小企业处处长 张江乐、融资担保处处长 刘明敬。刚才张处长提到向绿色、低碳现代产业转变时,有网友就提出了问题,比如这位叫"绿色心情"的网友问:"现在污染这么严重,要发展民营经济,发展民企,怎么让这些企业向绿色、循环、低碳的现代产业转变?能不能说一下具体的举措?
张江乐:具体的措施有以上几个方面:一是加快结构调整,下达力改造提升传统产业,以钢铁、机械、建材、食品为重点,加大技术改造力度。用现代信息技术改造提升传统产业,坚决有序淘汰落后产能。大力培育发展新能源、电子信息、生物医药、新材料、高端装备制造等新兴产业;扶持发展新型建材、高端照明、节能汽车、环保材料和药剂等环保产业。拓展提高物流、旅游等现代服务业。
张江乐:二是大力发展循环经济。以提高资源利用率为目标,加强规划引导和政策扶持,在生产、流通、消费各环节大力推进循环发展,努力构建消耗低、污染少的现代生产消费体系,加快新工艺、新技术、新设备推广应用,促进清洁生产。
张江乐:三是强力推进节能减排。严格执行能耗、环保标准,强化目标考核,建立全省统一的工业企业能耗在线监测平台,严格控制两高行业发展,扎实推进工程减排,确保省政府制定的节能减排指标落实。四是大力推进民营经济发展方式转变,培育壮大产业集群,推进专业化分工协作,延伸产业链条,引导民营企业、中小企业集聚发展,走"专精特新"发展道路。
主持人 付锐:工业与老百姓的生活关联不紧密,所以很多网友对有关工业的一些术语并不了解。比如这位网友问:"请问产业集群与工业聚集区、工业园区是不是一回事,它们之间有什么区别?"
张江乐:工业园区、工业聚集区和产业集群三者之间它们的关系是这样的。工业园区解决了"村村点火、户户冒烟"布局分散的问题,实现了由分散办企业到集中办企业;工业聚集区扩大了聚集空间,强调了产业聚集,为产业集群发展创造了基础条件和重要载体;产业集群则是围绕某一产业形成,相互关联企业及其支撑体系在一定区域内大量聚集,形成专业化分工协作,产业链条体系完整,具有竞争优势的经济群体。工业园区、工业聚集区是产业集群发展的重要载体,产业集群是工业园区、工业集聚区发展方向,培育壮大产业集群是做强做大工业园区、产业集聚区的必由之路,它们之间是相互关联的,也就是说园区是载体,产业集群发展是方向。
主持人 付锐:对于一些企业来说,最为关心的就是支持的政策。比如这位网友提到的:"我是一家小企业的老板,我最关心的就是国家和省里有哪些鼓励和支持我们民营企业、中小企业发展的政策?有资金上的支持吗?
张江乐:有,特别是近几年来,国家和省加大了对中小企业特别是小微企业发展的支持力度,每年都有专项资金下达。国家专项资金主要有:国家中小企业发展专项资金、国家重点产业振兴和技术改造专项投资、国家地方特色产业中小企业发展资金。省里有10亿元技改资金,1亿元中小企业发展专项资金,这些资金都是重点支持民营经济和中小微企业发展的资金。
主持人 付锐:可见我省对支持民营经济也是非常重视的。企业通过融资性担保机构担保获得银行贷款后,除向银行缴纳利息外,还需要向融资性担保机构缴纳保费,这里有一位网友问:"一般贷款担保的成本是多少?"这个问题想请刘处长介绍一下。
刘明敬:企业通过融资性担保机构获得银行担保贷款,除了向银行缴纳利息以外,还需要向融资性担保机构缴纳费用。国家在减免税和政策支持方面一般是支持不超过国家同期贷款基准利率的50%,从目前看,我们融资性担保机构一般的保费收取在2%-3%左右,因为获得担保贷款的企业一般是不能直接从银行获得贷款的企业,所以融资成本也相对较高,综合测算企业贷款成本利率在9%-12%之间。
主持人 付锐:还有一位网友想问:" 我想申请一个融资性担保公司,请问应该怎么申请?有哪些要求呢?
刘明敬:现在有很多同志和企业想设立担保公司,有的感觉现在设立还有些难度,想申请的同志,对融资性担保机构了解的也不是很充分,有的不知道是做什么的,有的也不知道该怎么做,当然有的同志了解得比较清楚。下面我介绍一下基本的情况。申请设立融资性担保机构,取得融资性担保机构经营许可证,申请机构必须具备以下几个条件:有符合法律法规规定的章程;注册资本符合法定条件;有符合担保机构任职资格的高级管理人员和熟悉担保业务的合格从业人员;有健全的组织机构、内部管理制度和风险控制制度;以中小企业为主要服务对象,从事融资担保和再担保的融资服务业务;符合国家对担保业统筹规划、合理布局的总体要求。具体流程及申报材料登录"中国中小企业河北网"中的"融资"栏目内查询。上面都有具体的规定。
刘明敬:设立担保机构,申请人一般要向设区市,现在包括辛集和定州的工业和信息化局进行联系,由设区市局对申请人基本情况进行考察,综合考虑机构布局情况,待符合条件后帮助申请人组卷申报材料,审批通过后,由省工业和信息化厅颁发《融资性担保机构经营许可证》。经过这些年的发展,我省的担保机构数量比较多,当前融资性担保机构多数经营还是比较困难,主要表现在业务量小、收益比较低、风险比较大、监管政策比较严格这些方面。当前我们省对融资性担保行业的政策主要是整顿和提高,整顿简单地说就是压缩数量,提高就是提高质量。就是要求尽量压缩数量合理布局的前提下,提高单体担保机构的资本金规模和人员素质和开展担保业务的能力,主要是提高为中小企业融资、担保的能力。
主持人 付锐:融资性担保机构健康发展离不开监管部门的扶持,有网友问:"我省在这个方面出台了哪些扶持措施?”
刘明敬:刚才我也讲了,融资性担保机构是一个社会效益比较高,自身收益比较低,风险比较大的行业。所以国家也出台了一系列对融资性担保机构的扶持发展政策,从现在看这个扶持发展政策还是不充分的,所以我简单介绍一下。
刘明敬:我们现在在加强监管的同时,我们省为了引导融资性担保机构沿着正确的方向发展,我们主要采取了两方面的措施:一是大力开展交流培训指导,努力提高从业人员素质。这几年我们省和全年的情况差不多,融资性担保机构的数量和资本金增长比较快,但是这个业务开展得情况亟待改善,担保的能力亟待提高,特别是从业人员高管人员的素质亟待提高,经营水平也亟待提高。为此,我们大力开展了对融资性担保机构高级管理人员的业务培训工作,从2010年国家实行许可证制度之后,我们先后举办了40多期培训班,主要是培训高级的管理人员和一般从业人员,次数有3500多人次。2013年我们进一步加大培训的力度,通过省市两级加上单位协会的培训,去年我们一共培训了33期,培训高级管理人员是1600多人次,为从业人员开拓视野,提高业务素质发挥了重要的作用,这主要是解决会不会搞的问题,通过交流和培训的方式让他知道怎么开展业务,怎么提高担保能力。
刘明敬:二是择优扶持,主要是引导健康发展。融资性担保行业属于高风险低收益的行业,社会贡献和社会效益比较高,自身的风险比较高,自身的经济效益比较低。为了鼓励支持担保机构开展业务,国家有关支持出台了一系列政策,主要是两个方面,一个是减免税政策,一个是风险补偿。这几年我们先后为我省的25家业务开展比较好、运营比较规范的融资担保机构申请到了国家的减免营业税政策支持,同时给予97家融资性担保机构申请到了国家级和省级风险补偿金。
主持人 付锐:推动民营经济发展实现新飞跃,已成为全面深化改革、转变经济发展方式的迫切要求,已成为促进转型升级、实现绿色崛起的重要途径。对于今后民营经济的发展,我们网友也很关注。最后我们再请郝总给广大网友展示以下我省民营经济下一步重点工作。
郝莉笑:这次省委省政府出台《大力推进民营经济加快发展的若干意见》,含金量大,可操作性强。目的就是要下决心解决民营经济发展中的诸多难题。也要求各地各单位务必要一条一条地落实到位,真正让民营企业享受到政策带来的实惠和便利。在创造民营经济发展环境、促进政策落实方Ω面,突出抓好以下工作:第一,解决全民创业的社会氛围问题。要在全省上下大力营造全民创业的浓厚氛围,营造尊商、亲商、重商、扶商、兴商的浓厚氛围,支持鼓励干部创事业、能人办企业、百姓创家业,使河北真正成为民营经济大发展的一方热土。特别是要鼓励大学生创业搞民企,鼓励科技人员办民企,鼓励机关干部辞职办民企,鼓励复员转业军人干民企,鼓励农民办家庭农场,使河北也早日成为中小老板的社会,成为创业者的社会。
郝莉笑:第二,解决政策落实的"中梗阻"问题。采取有效措施,撞破"玻璃门"、"弹簧门"、"旋转门"。坚决放宽对民营企业市场准入的限制,坚持非禁即入、非禁即准的原则,实行负面清单管理,国家没有明令限制的,都要允许民间资本进入,都要允许民营企业经营。对民营企业要统筹安排各类生产要素,在重大项目筛选、土地供应、专项资金、出口退税等方面,不分亲疏、同等对待。要帮助民营企业解决融资难、用地难、用工难等一系列实际问题。要建立政策落实跟踪问效机制,今年下半年,省委办公厅、省政府办公厅要组织有关力量搞一次专项督查,重点了解民营企业的反映,解决"中梗阻"的问题,发现问题及时督促整改。
郝莉笑:第三,解决民营企业缺乏安全感的问题。企业没有安全感,就不能放胆放手发展。我们一定要下大力打造一个法治环境,使企业只要依法经营、依规办事,就一路畅通,就不受干扰,就不怕找麻烦。各级纪检监察和政法部门、新闻部门,都要敢于抓典型、抓纪律,坚决杜绝以各种名义乱检查的行为,对刁难企业、吃大户、捞好处的,要严肃处理、公开曝光。同时,要严格执法、公正司法,依法打击侵犯民营企业财产权、经营权、知识产权的行为,打击阻工扰企、欺行霸市等黑恶势力。第四,解决领导对民营企业不敢帮扶的问题。发展经济是全党中心任务,民营经济已占全省经济的大头,支持民营经济发展是党政领导义不容辞的责任。要落实领导干部定点联系民营企业制度,选派机关干部到规模以上民营企业挂职,协助解决发展中的实际困难和问题。
郝莉笑:全力推动民营经济实现新飞跃,是我们厅今年甚至以后一个时期的重点工作,我们要贯彻落实好全省民营经济发展大会精神,把民营经济发展放到重要位置,增强服务意识,努力为民营经济发展创造良好的发展环境。推动民营经济新飞跃也是广大的网友和企业关注关心的一件大事,工信厅是企业之家,也是企业家之家,各位网友需要我们提供哪些服务,对我们的工作还有哪些建议,欢迎给我们提出来,以便我们更好的改进工作。最后,再次感谢网友和社会各界长期以来对我们工业和信息化事业的关心和支持,谢谢大家!
主持人 付锐:也谢谢几位嘉宾在百忙之中做客我们的栏目。民营经济活则全局活。希望今后我们能够继续转变民营经济发展的理念和方式,为民营经济营造一个放心发展、放手发展、放开发展的良好环境,推动全省民营经济发展实现新飞跃、再上新台阶。好了,今天的节目到这里就要结束了,我们下次再见!