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河北省司法厅
      本次访谈时间:2014年11月03日 17:00                      观看视频回顾    观看文字直播
   由河北日报、河北新闻网与省政府纠正行业不正之风办公室共同主办的大型报网互动视频访谈栏目《阳光理政》,进行第158期网络直播,河北省司法厅副厅长乔新月,副巡视员韩学书,河北省法律援助中心主任崔振晓做客《阳光理政》直播间与网友进行在线交流。
主持人 杨强强:沟通政府、为民理政,各位网友大家好,欢迎收看最新一期的《阳光理政》。我是主持人杨强。在节目过程中您可以通过搜索本栏目的新浪官方微博@《阳光理政》或者登陆本栏目专属提问页面进行在线提问,我们期待与您零距离的交流。
主持人 杨强强:日前,党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。司法部门作为政法机关如何带头贯彻落实十八届四中全会精神?今年司法厅在便民服务上有何新的突破?一再强调的便民法律服务工作如今进展如何?今天我们特别邀请到了省司法厅的三位嘉宾,做客河北新闻网直播间,就以上话题与网友进行在线交流。他们分别是省司法厅副厅长乔新月,省司法厅副巡视员 韩学书,省法律援助中心主任崔振晓,欢迎三位!乔厅长,首先请您跟我们的网友打个招呼吧。
乔新月:各位网友大家好!非常高兴来到河北新闻网《阳光理政》栏目,通过这个网络平台和广大网友进行在线交流。首先非常感谢河北日报、河北新闻网给我们司法厅和广大网友这次交流互动的机会,也非常感谢广大网友朋友和各界仁人志士长期以来对司法行政工作的关心、支持与帮助。
乔新月:省司法厅作为省政府的组成部门,主要承担着贯彻落实国家司法行政工作方针政策、制定全省司法行政工作中长期规划并组织实施,管理、指导监狱、强制隔离戒毒、社区矫正、普法宣传、律师、公证、法律援助、人民调解、国家司法考试、司法鉴定等多项工作。
乔新月:党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,我们司法厅作为政法机关更要率先落实十八届四中全会精神,为全面推进依法治国履行好我们的神圣职责。
乔新月:今年以来我们全省各级司法行政机关在省委省政府的领导下,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,紧紧围绕法治河北、平安河北建设狠抓落实,各项重点工作取得长足发展。
乔新月:一是制定出台了服务"调、转、治"和四大攻坚战的实施意见,深入实施"组团护航"工程,组建210个团队,深入重点领域、重点项目、重点企业等,提供对接服务。<br> 二是全面推进执法公开。各单位一把手亲自抓、负总责,牢牢牵住司法公开这个"牛鼻子",狠抓刑罚执行、行政执法公开,对该公开的事项全部依法公开,提高执法透明度,以公开促公正,以透明保廉洁。<br> 三是积极推进法律顾问和政府购买法律服务工作,全省律师担任政府法律顾问1660家。"一村(居)一法律顾问"做法得到领导肯定和群众的认可,全省正在扎实推进,2015年将实现全覆盖。人民调解、社区矫正、律师、公证、法律援助等工作,已被省政府列入购买服务事项。
乔新月:四是深入开展矛盾纠纷排查化解活动,坚持集中和日常排查相结合,到目前为止排查化解纠纷16.7万件,防止民转刑385件,防止群体性事件100件,有力维护了社会稳定。石家庄的"帮大哥"和廊坊的"夕阳红"调解队,在社会和群众当中引起了强烈反响。
乔新月:五是深化法律援助为民服务提质提效活动,大力推进县区综合法律服务中心建设,打造法律服务"绿色通道"、"降槛、扩面",出台了10项具体措施深入落实,今年以来共办理法律援助案件4万余件。
乔新月:六是深入开展"法律八进、法治八建"活动,全面落实"六五"普法规划,集中开展环境保护、推进城市建设、服务中小企业等专项法制宣传活动。
乔新月:七是开展"社区矫正质量提升年"活动,社区矫正质量明显提升。
乔新月:八是强化司法行政队伍建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,聚焦"四风",狠抓整改落实。积极推进队伍职业化建设,开办司法行政大讲堂,开展"网络展赛"、干警轮训等活动,队伍的整体素质明显提高,为民服务的水平与能力明显增加。
主持人 杨强强:感谢乔厅长。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,我们司法厅作为政法机关定要带头落实十八届四中全会精神,为全面推进依法治国履行神圣职责。那么,韩厅长,今年司法厅在便民服务上有何突破?
韩学书:今年以来为了认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,指导全省法律服务机构,为全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家提供优质、高效的法律服务。
韩学书:我们创新并实施了一系列的便民服务措施,这些措施主要有:<br> 一是推进县市区综合法律服务中心建设,也就是整合律师、公证、法律援助、基层法律服务等各项法律服务资源,在县级司法局建立综合法律服务中心,实行一站式服务。
韩学书:二是出台了加强法律援助服务窗口建设,促进为民服务提质提效十项措施。另外还出台了12348服务热线,来规范法律援助服务窗口建设,提高法律援助服务质量。<br> 三开通法律援助绿色通道,缩短案件受理审批时限,为残疾人、老年人等特殊群体实行预约式、上门式服务,让群众享受到便捷、高效的法律服务。
韩学书:四是在农村和社区推进一村一法律顾问制度,组织律师、公务员、基层法律服务工作者进入农村、进入社区为基层组织和农民群众提供法律服务。
主持人 杨强强:党的十八届四中全会明确提出,"建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。"为做到服务群众的"零距离",司法厅在全省积极推行"一村(居)一法律顾问"制度,使广大的基层群众方便快捷的享受身边的法律服务。为什么要推行"一村(居)一法律顾问"制度。
韩学书:一村一法律顾问制度是指一个村委会聘请一个法律顾问,开展这项工作的目的是帮助村居两委干部和群众,运用法治思维和法治方式来解决农村改革和基层依法治理中遇到的困难和问题,依法化解矛盾纠纷,推进基层依法治理工作进程。
韩学书:比如我们明确了村居法律顾问的主体是律师、公证员和基层法律服务工作者,另外对服务的内容进行了规范,开展法制宣传、解答法律咨询,审查修订村居民自治章程、村规民约和经济合同。另外,协助调解疑难纠纷,提供法律援助,提出法律意见和建议等。同时,要求各地统一印制村居法律顾问协议文本,,村(居)委会与法律服务人员签订法律顾问协议;统一制作标牌,载明法律顾问人员的姓名、服务机构、联系电话,在村(居)委会办公场所或街道醒目位置悬挂公示。
主持人 杨强强:目前,推行"一村(居)一法律顾问"制度情况如何?
韩学书:目前全省正在抓落实。如,邢台市93%的村居签订了法律顾问协议,已开展村务"法律体检"1826次,解答群众法律咨询一万六千多余人次,为村集体经济发展审查修订合同1400多份,参与调解民间矛盾纠纷4200多件。一大批影响村居和谐稳定的问题包括征地补偿、旧村改造、土地流转、邻里纠纷等得到有效化解,这项工作开展促进了基层社会的和谐稳定。
主持人 杨强强:为更好推进法治、和谐社会建设,让广大群众享受便捷、高效、一站式的法律服务,河北省去年开始启动县(区)综合法律服务中心建设,整合律师、公证、法律援助等法律资源,优化法律服务体系,列入今年全省第一批便民服务措施,目前建设正在扎实推进。崔主任,为什么要建设县(区)综合法律服务中心,其职能主要有哪些?
崔振晓:随着全省经济社会的快速发展和依法法治进程的加快,各界公民对法律援助需求的数量和质量在大大迅速的增长,不可否认在我们以往工作的过程当中,确实就我们司法行政部门来讲存在一些条块分割、资源分散的问题。所以我们从去年底司法厅党委决定在全系统都要建设县区综合法律援助服务中心,这是面向群众的一个接待窗口,主要是以县区法律援助机构为依托和12348咨询服务平台为主要的媒介,整合了法律援助、人民调解、律师、公证等职能和资源。主要是为各界当事人提供综合性、一站式、窗口化的法律服务。当然也包括接12348服务热线电话,现场解答咨询,受理审批法律援助案件,推行律师代理、公证案件的办理等等。还有纠纷调解等等,这些都是我们服务的内容。
主持人 杨强强:建立这些服务中心之后效果是比较明显的,为进一步扩大法律援助覆盖面,保障更多的困难群众及时获得无偿法律帮助,河北省政府办公厅出台《关于调整公民申请法律援助经济困难标准和扩大民事法律援助事项范围的通知》,决定调整公民申请法律援助经济困难标准、扩大民事法律援助事项范围,新增五项内容,《通知》于2014年7月1日开始施行。崔主任,为何调整申请标准并扩大援助事项范围?
崔振晓:党中央、国务院和省委省政府历来高度重视法律援助工作,特别是我们党的十八届三中全会作出了关于完善法律援助制度的重要决策部署,习近平总书记也多次强调要不断地扩大法律援助的覆盖面,紧紧围绕经济社会发展的实际需要,注重提高法律援助质量,努力做好公共法律服务体系建设。对此,司法部和我们省司法厅党委都对这个扩大援助覆盖面、提高法律援助质量进行了一系列部署,在实际工作当中我们也深刻感受到,就目前情况而言,广大群众对于法律援助需求快速增长,我们法律援助提供能力仍显得不足,特别是随着经济社会的发展,法律援助的范围较窄、门槛较高、事项较少的问题日益突出,使一些潜在的法律援助对象难以获得法律服务。所以说在这方面我们进行了积极的探索,特别是在大量的调研工作的基础上,在征求民意的基础上,我们提请省政府及时出台了文件,把我们法律援助范围进一步调大,把经济困难标准进一步放宽,从而使更多的经济困难群众及时获得有效的法律援助。
主持人 杨强强:申请标准有何变化呢?新增的内容具体是他些呢?
崔振晓:主要有两项变化:第一是公民申请法律援助的经济困难标准,由原来实行的城乡居民最低生活保障标准调整为现在的城乡居民最低生活保障的1.5倍,就是标准进一步放宽了。<br> 同时范围进一步扩大了,省政府出台的文件把法律援助的范围扩大到15项,这样的话从人和事这两个角度调整了法律援助的政策,通过政策的调整使我们法律援助能够覆盖到更多的人群。
主持人 杨强强:社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。全面推进社区矫正,健全社区矫正制度是是深化司法体制改革的一项重要内容,是完善我国刑罚执行制度,落实宽严相济刑事政策的具体体现。韩厅长,社区矫正的主要内容是什么?
韩学书:根据刑法、刑事诉讼法和社区矫正实施办法的规定,社区矫正的对象是四类罪犯,即管制、缓刑、假释、暂予监外执行四类罪犯。社区矫正工作的主要内容是对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶。
主持人 杨强强:司法行政机关推进社区矫正的工作都有哪些措施呢?
韩学书:是这样,社区矫正工作是2003年在全国开始试点,我省是2005年开始试点,2009年在全省全面实行。今年是进一步推进,在这项工作上我们做的主要工作有这样几个方面:<br> 一个就是理顺了社区矫正工作的领导体制和机制。各地现在建立了完善的党委政府统一领导,司法行政部门组织实施、指导管理、法院、检察院、公安等相关部门协调配合,社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。
韩学书:二是建立了三支队伍,第一支队伍就是司法所专职队伍,目前全省司法所共有工作人员是5100多人,其中有2700多人是政法专项编制的公务员队伍,今年我们司法厅和省编办、人社厅、公务员局联合发文,准备通过公务员"四级联考"为司法所再补充一批专职执法干部,确保社区矫正刑罚执行到位。
韩学书:同时还建立了一支社区矫正社会工作者队伍,也就是各地通过公益岗位为司法所充实了一批社会工作者,协助司法所来做好社区矫正的一些服务性工作。<br> 第三支队伍就是在村居委员会的村干部、村民的社会志愿者队伍,这是第二点。
韩学书:第三点就是组织开展调查评估、必接必送、联席会议制度,做到无缝衔接。调查评估就是在办案机关适应社区矫正之前,委托县级司法局进行一次调查,调查了以后根据他的情况来作为办案机关的参考。必接必送就是对保外就医的,这个是由监狱押送到居住地,对缓刑的又县级司法局派人到监狱、到法院把他接回来,这样为了保证无缝衔接。另外一个就是联席会议,就是在政法委的牵头下,经常的、定期开展联席会议,解决这项工作过程中遇到的难题和问题。
韩学书:第四点是加强监督管理。主要措施是"一个报告,三个审批"。"一个警告,四个建议"。一个报告就是要求社区服刑人员定期向司法所报告他的学习情况、他的工作情况、他的社会活动情况等等,另外保外就医人员每月也要向司法所报告他的身体情况,三个月向司法所提交一次病情复查报告。另外还有对违反管理规定的进行警告,我们提请撤销缓刑、撤销假释等一些措施。
韩学书:第五就是创新教育矫正措施,对社区服刑人员监管是基础,教育矫正是关键、是核心。各地坚持了集中教育与个别教育的结合、分段教育与分类教育的结合、心理矫正与行为矫正的结合。
韩学书:第六是社会适应性帮扶,通过帮助落实社会保障、社会救助等政策,解决他们生活、生产、就业、就学等 方面的难题,使他们能够顺利融入了社会。
主持人 杨强强:非常感谢。<br> 欢迎回来,您现在收看的是网络视频访谈互动栏目——《阳光理政》,今天上午参加河北新闻网《阳光理政》节目的是省司法厅副厅长 乔新月,省司法厅副巡视员韩学书,河北省法律援助中心主任 崔振晓。欢迎三位。<br> 针对法律援助方面的问题现场网友有很多问题,张家口的听众李先生咨询,哪些情况下可以向法律援助部门申请法律援助?
主持人 杨强强:申请法律援助应该向哪一级的法律援助中心申请呢?
崔振晓:申请民事或刑事的法律援助,应当向纠纷对方所在地的法援助机构提出,申请刑事法律援助应该向办理该案件的人民法院、人民检察院、公安机关所在地的同级法律援助中心申请。
主持人 杨强强:应该携带什么材料呢?
崔振晓:主要携带三方面的材料,第一应该携带身份证或者其他有效的身份证明,如果要请别人代理申请,还应该提交有代理权的证明,也就是说授权的委托书。第二是经济困难的证明,经济困难证明由所在地的乡级以上人民政府或者街道办事处出具。第三是与申请事项有关的案件材料。
主持人 杨强强:非常感谢。邢台的网友刘先生咨询我们的嘉宾,社区矫正适用前的调查评估是怎么回事?
韩学书:社区矫正适用前的调查评估是根据社区矫正实施办法的有关规定,由公安、法院、检察院或者是监狱,在适用之前委托县级司法行政机关对被告人或者罪犯的有关情况进行调查,通过调查看一看,对他实行非监禁刑罚是不是服务公共利益,是不是会对社区的安全产生不利的影响,另外是不是可以对社区服刑人员实行有效的监管。在这方面的基础上,由上级司法行政机关进行研究,进行评估,最后得出一个结论,给办案人员提供同意不同意适用社区矫正,如果同意的话,办案机关可以把这个调查评估的结果作为审理案件的一个重要参考依据。
韩学书:另外,开展这项工作,这个环节主要是提高风险的预见性,强化刑事审判的公正性和准确性。另外把社区矫正工作向前延伸,让社区矫正工作人员提前了解这个被告人或者罪犯的有关情况,做好有关社区矫正的准备工作。
主持人 杨强强:邯郸大名的宋女士有疑惑,社区矫正人员能变更居住地吗?
韩学书:根据社区矫正实施办法的规定是可以变更的。
主持人 杨强强:是怎么一个流程呢?
韩学书:社区服刑人员因居所发生变化确需变更居住地的,应当由社区服刑人员本人向司法所提出书面申请,由司法所审核并签署意见后报县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区服刑人员拟迁往的居住地县级司法行政机关的意见后,作出是否准予变更居住地的决定。
主持人 杨强强:网友"喝不完的水杯"咨询我们的嘉宾,社区矫正人员可以减刑吗?
韩学书:可以。对社区服刑人员减刑是比较慎重的,必须拥有重大立功表现的才可以减刑。
主持人 杨强强:石家庄的网友周先生咨询。解除社区矫正要履行哪些程序?
韩学书:矫正前要做的准备工作就是指导社区咨询人员作出个人总结,司法所应该根据他在矫正期间的表现,考核结果、社区的意见等情况给他做一个书面的鉴定,另外告诉他安置帮教的政策。<br> 另外就是公开进行解除宣告,宣告就是司法所工作人员主持,基层组织、群众代表、社区服刑人员所在单位人员、亲属等这些人员参加,宣读鉴定意见并宣布依法解除矫正。
韩学书:另外就是要依法办理解除矫正的法律手续。县级司法行政机关要向解除矫正的人员发放《解除社区矫正证明书》,如果是保外就医的,监狱要依法为刑期届满的暂予监外执行人员办理刑满释放手续。
韩学书:第四点通知有关部门,解除矫正以后,县级司法行政机关要书面通知决定机关,送达《解除社区矫正通知书》同时抄送县级人民检察院和公安机关。<br> 五是做好与安置帮教的衔接工作。
主持人 杨强强:谢谢。 今天,我们的嘉宾细心解答了网友不少的困惑,因为时间关系,还有很多网友提出的问题现场不能一一解答。不过不用担心,节目过后,我们都会将问题转给省司法厅继续帮您解答。乔厅长,在节目的最后,能否为我们介绍一下一步工作方向?
乔新月:好的。通过今天的交流我深切感受到大家对司法行政工作的关心、关注与期望。刚刚胜利闭幕的十八届四中全会为我们开启了依法治国的新征程。下一步我们司法厅在完成全面工作的同时,重点抓好以下几项工作:
乔新月:第一是全面学习落实十八大会议精神,全省司法行政系统所有的工作人员要把学习好、领会好、贯彻好十八大会议精神作为当前的政治任务来抓,把思想和行动统一到十八大精神上来。坚定不移走中国特色社会立法的道路,积极投身全面推进依法治国的伟大实践,不断推进我省依法治省的进程,为实现河北科学发展、绿色崛起提供坚强的法治保障。
乔新月:第二是扎实做好法律服务民生的工作,切实落实好省委省政府便民、为民服务措施,解决最后一公里、服务群众零距离的问题,解决最后"一公里"的问题,做到服务群众"零距离",努力让群众好办事、为群众办好事。<br> 三是全面推进执法公开工作。扎实推进刑罚执行公开,突出抓好狱内公开和网络公开两个平台,对提请减刑、假释建议书和暂予监外执行决定书,全部实现上网公示;全省监狱推行"开放日",推动向社会开放。通过媒体、门户网站等载体,对法定职权、执法项目、法律依据、责任主体等进行公开,提高执法透明度和规范化水平。
乔新月:四是大力加强人民调解工作,积极推动完善人民调解与行政调解、司法调解三调联动的工作机制,依法依规化解矛盾,形成化解矛盾的强大合力,确保社会大局稳定。
乔新月:五是推动全社会树立法治意识,深入开展法制宣传教育。进一步健全完善领导干部、公职人员学法用法长效机制,加快推进政府法律顾问制度建设。深入推进村居法律服务和十户普法宣传员制度,积极创新法制宣传教育新模式,加大微博、微信、客户端等新普法媒介的法律普及,加强法律宣传的工作力度。<br> 六是努力提高社区矫正质量。按照习近平总书记要求,持续跟踪完善社区矫正制度,理顺工作体制机制,加强矫正机构和队伍建设,切实提高社区矫正工作水平。<br> 最后也非常感谢河北新闻网和《阳光理政》栏目组,为我们提供了与广大网友交流平台,也感谢大家对司法行政工作的关心、关注与支持。谢谢各位。
主持人 杨强强:谢谢乔厅长。全面推进依法治国,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,积极投身全面推进依法治国伟大实践,不断推进我省依法治省进程,为实现河北科学发展、绿色崛起提供坚强法治保障。河北省司法厅也会努力做到服务群众"零距离", 满足群众更加迫切、更加具体的法律服务需求。<br> 好的,今天的节目到这里就要结束了,非常感谢三位嘉宾做客河北新闻网直播间,下期再见!