访谈纪录
河北省工商局
      本次访谈时间:2014年11月11日 09:00                      观看视频回顾    观看文字直播
   由河北日报、河北新闻网与省政府纠风办共同主办的大型报网互动视频访谈栏目《阳光理政》,进行第159期网络直播,河北省工商行政管理局副巡视员贾振江、企业监督处处长段晓军、企业监督处副处长李雨昌,做客河北新闻网《阳光理政》直播间,与网友进行在线交流。
主持人 付锐:沟通政府、为民理政,各位网友大家好,欢迎收看最新一期的《阳光理政》,我是主持人付锐。在节目过程中,您可以通过本栏目的新浪官方微博@《阳光理政》以及本栏目的专属提问页面进行在线提问,我们期待与您的零距离交流。
主持人 付锐:"足不出户,动动手指",企业、农民专业合作社、个体工商户就可报送并公示年度报告信息,今年10月1日起实施的《企业信息公示暂行条例》实现了这样的便利。
主持人 付锐:据了解,《企业信息公示暂行条例》出台后,企业、农民专业合作社、个体工商户可通过互联网24小时登陆"河北省市场主体信用信息公示系统"报送并公示年度报告,既节省了时间,又减少了资源浪费。如果不按照规定履行公示义务或公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假,将被列入"经营异常名录"甚至"严重违法企业名单"并向社会公示。
主持人 付锐:那么我省企业信息公示工作准备和进展情况怎样?企业将公示哪些信息?今天我们请到了河北省工商局副巡视员贾振江、企业监督管理处处长 段晓军、企业监督管理处副处长 李雨昌。 首先,请贾副巡视员代表嘉宾跟我们网友打声招呼,并介绍一下我省开展企业信息公示工作情况。
贾振江:各位网友大家好!感谢您参与我们的节目。<br> 今年8月23日,国务院颁布了《企业信息公示暂行条例》,并决定今年10月1日起实施。作为配套的规章,国家工商总局制定了《企业公示信息抽查暂行办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等五个规章。
贾振江:并决定于今年10月1日起实施,一条例五规章的颁布实施,是建立企业信息公示制度的法律依据,也是落实对市场主体严管的要求。
贾振江:同时还是对市场主体进入以后的事中事后监管,深入推进工商登记制度改革的重要措施。这个新制度的实施,不仅有利于政府转变监管方式,运用大数据等科技手段提升监管水平,而且也有利于市场主体通过信息公示积累起自身的信用,这对于加快社会诚信体系建设,充分发挥信用在维护市场经济秩序中的基础桩作用,具有十分重要的意义。
贾振江:为了把一条例五规章学习好、宣传好、贯彻好、落实好,省工商局做了一系列的工作,概括起来讲主要有以下几个方面:
贾振江:一是加强组织领导,为贯彻实施提供组织保障。按照一条例五规章的规定,公示企业信息不仅是政府部门的法定义务,也是广大市场主体的法定义务。这涉及全省250多万市场主体和多个政府部门,为此9月24日河北省政府召开了全省贯彻落实企业信息公示暂行条例电视电话会议,就全面贯彻落实企业信息公示暂时条例,开展好我省企业信息公示工作作出了具体部署。
贾振江:二是加强教育培训,为贯彻实施提供队伍保障。我们采用省市县三级视频会议形式,向全系统近三万名干部职工系统解读了一条例五规章,还抽掉一百多名业务骨干举办了《企业信息公示暂行条例》培训班,为全系统培养了师资骨干。
贾振江:三是广泛宣传引导,为贯彻实施提供社会保障。我们充分利用电视、电台、网络、期刊和报纸等多种媒体广泛全国,确保百分之百的市场主体达到知晓条例。组织部分企业和社会组织参加了工商总局宣讲答疑。编印了25万份宣传手册,免费发放给企业。制作了动画语音式年报公示流程操作课件,指导市场主体进行填报。
贾振江:四是完善公示系统,为贯彻实施提供技术保障。我们在河北省市场主体信用信息公示系统上法了企业年度报告公示、即时信息公示、经营异常名录、严重违法等模块,并于9月22日上线运行。截至11月9日,全省已有19358户企业通过河北省市场主体信用信息公示系统报送公示了2013年度报告,2828户企业公示6998条即时信息;公示系统累计访问量达3388万人次。
主持人 付锐:近日,各家媒体都在报道《企业信息公示暂行条例》,据报道,并引起了社会各界的广泛关注,段处长,为什么要建立企业信息公示制度?
段晓军:制定《企业信息公示暂行条例》建立企业信息公示制度,可以说是工商登记制度改革的重要内容。今年2月国务院《注册资本登记制度改革方案》,在这个方案当中就提出了要构建市场主体信用信息公示体系,完善市场主体信用信息公示制度。同时,从3月1日起施行注册资本登记制度改革,市场准入的门槛降低了,同时也停止了企业的年检和个体户的验照,随着改革的实施,需要建立新的制度,加强严管。
段晓军:制定《条例》实施"宽进严管"的需要。国务院《注册资本登记制度改革方案》放宽注册资本等准入条件,实行了注册资本认缴登记制,成立一家企业已经变得非常容易,成本也非常低,市场主体得到大幅的增长。这些新设立的企业出资到底是怎么样的,如果企业的这些信息没有相应的一个披露的制度,这样的话就使企业的信息处于一个空白的状态,社会公众和交易对象就没有一个公共的渠道去了解企业的基本信息,存在着交易的风险,极有可能使市场秩序出现混乱,因此《条例》就规定了企业信息公示制度还有配套的企业信息抽查制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度等等,就为后续落实严管的要求提供了制度的保障。
段晓军:二是加强社会诚信体系建设的需要,我们知道市场经济的健康发展需要靠信用的手段来实现,特别是商务诚信是整个社会诚信的主要的构成部分,而商务诚信涉及的主体主要是市场主体。如果说企业在参与市场竞争和市场交易过程当中,它形成的信用信息能够及时全面准确的公开,并且归集到企业的名下,这样的话就从保护公平竞争的角度来讲,企业的信用资源应该是共享的。从维护交易安全的这个角度来讲,交易者之间的信息掌握应该是对等的,无论是共享还是对等,都需要一个统一的平台来公示,并且接受社会的监督,《条例》就提供了这样的一个制度保障。
段晓军:三是制定《条例》是厘清政府与市场关系的需要,随着十八届二中三中全会相关规定出台之后,让市场在资源配置中发挥决定性的作用,也是政府转变职能的基本遵循,政府部门将在履职过程当中产生企业信息,通过统一的系统向社会公示,能够使社会公众和交易对象了解一个企业的基本信息,并且根据这个信息来作出一个判断,企业信用好,我就跟你做交易、购买你的商品,信用不好,我就远离你、拒绝和你做交易。没人购买你的商品、接受你的服务,一个企业的没有了市场份额,自然也就没法生存。这实际上是通过市场机制实现了对企业的优胜劣汰,也就是由市场决定资源或增或减地配置在不同的企业,而不是政府采用审批准入的方式来限制市场主体的数量。从这个角度讲,企业信息公示有助于厘清政府与市场的关系,有助于实现政府该放的放到位,该管的管到位。
主持人 付锐:对企业来说,《企业信息公示暂行条例》对企业公示信息作了哪些方面的规定?
段晓军:《条例》规定了企业年度报告公示制度和企业信息即时公示制度。<br> 一是建立企业年度报告公示制度。就是明确了企业年度报告的报送公示期限、公示途径、法律责任,把年度报告内容限定为能够反映企业信用状况的基本信息,因为企业的信息非常多,不是所有的信息都能公示,就是能和他的信用状况联系起来的信息要公示,并要通过统一的企业信用信息公示系统向社会公示,这样体现出统一性和法定性。<br> 另外考虑到企业对商业秘密保护的需求,《条例》明确企业投资设立企业、购买股权等信息应当公示,对可能涉及企业商业秘密的从业人数、资产总额、主营业务收入等信息,由企业自行选择是否公示。
段晓军:二是建立企业信息即时公示制度。企业在经营过程当中,即时产生的信息也及时的通过公示系统进行公示,《条例》规定企业应当自信息形成之日起20个工作日内,通过企业信用信息公示系统向社会公示出资信息,股权变更信息,行政许可取得、变更、延续信息,知识产权出质登记信息,受到行政处罚信息以及其他依法应当公示的信息。
段晓军:无论是年度报告信息还是即时信息,企业公示的时候,都应当对他公示信息的真实性和合法性负责。
主持人 付锐:作为政府部门我们在其中应当公示哪些信息呢?请李处长介绍一下。ΩΩ
李雨昌:政府部门应当公示在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息,具体包括:<br> 工商部门应当公示企业注册登记、备案,动产抵押登记,股权出质登记,行政处罚以及其他依法应当公示的信息;其他政府部门应当公示企业行政许可准予、变更、延续,行政处罚以及其他依法应当公示的信息。<br> 政府部门对其公示信息的真实性、及时性负责。<br> 政府部门发现其公示的信息不准确的,应当及时更正;公民、法人或者其他组织有证据证明政府部门公示的信息不准确的,有权要求该政府部门予以更正。 ΩΩ<br>
主持人 付锐:企业信息公示后,怎么保证其发布的真实性呢?现场也有网友提出:"怎样才能知道企业发布的是真实信息?如果有人发现某些企业发布虚假信息怎么办?我们工商部门,如何发现企业未履行企业信息公示义务?"
段晓军:虽然我们停止了企业年检工作,实行企业年报公示,企业不用面对面到工商局来报相关的材料,通过互联网就可以,这样的话给人的感觉是企业和工商局没有接触的机会了,虽然我们不再审核你报送的材料,但是也有相关的制度来保证企业公示的信息不能有隐瞒真实情况和弄虚作做这些。
段晓军:一是建立抽查制度。国家工商总局和省工商局应当按照公平规范的要求,根据企业注册号等随机摇号,确定抽查的企业,组织对企业公示信息的情况进行检查,并将抽查结果通过河北省市场主体信用信息公示系统向社会公示。
段晓军:再一个制度是举报制度,无论是社会公众、交易对象还是竞争伙伴,如果你了解一个企业在公示信息过程中有违法行为,不真实的,这个时候可以向工商部门举报,我们收到举报以后会安排人员进行核查,如果进行核查之后发现企业公示的信息确实隐瞒真实情况,弄虚作假的,也会列入经营异常名录向社会公示。
段晓军:第三个措施是利用大数据实施监管,因为随着信息化技术的发展,我们省局开发的公示系统是一个大集中的形式,就是所有市场主体的数据都在省局掌握着,进行大数据可以进行数据比对,来主动发现他的违法线索,实行有针对性的监督检查。
主持人 付锐:通过抽查和举报制度,全社会都可通过互联网了解企业的经营情况和信用状况,企业的信用信息实现了完全公开和透明。网友"雨中听海"问:"对于那些不按照规定履行信息公示义务的企业,有哪些惩罚措施呢?
李雨昌:《条例》里面规定了,企业不履行信息公示义务所承担的法律责任,主要有以下几个方面:<br> 一是列入经营异常名录。企业未按照《条例》规定的期限公示年度报告、未按照工商部门责令的期限公示即时信息,或者公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,由县级以上工商部门将其列入经营异常名录,并通过河北省市场主体信用信息公示系统向社会公示。
李雨昌:二是列入严重违法企业名单。对被列入经营异常名录满3年仍未履行公示义务的企业,在届满3年前的60日内经工商部门催告仍不履行信息公示义务的,由国家工商总局或者省工商局将其列入严重违法企业名单,也就是俗称的“黑名单”,并通过河北省市场主体信用信息公示系统向社会公示。被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。
李雨昌:三是实施部门联动响应。对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业,政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,依法予以限制或者禁入。<br> 四是企业不履行信息公示义务情节严重的,由有关主管部门依照有关法律、法规规定给予行政处罚。<br> 五是企业不履行信息公示义务造成他人损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
主持人 付锐:欢迎回来,您现在收看的是网络视频访谈互动栏目《阳光理政》,今天参加《阳光理政》节目的是来自河北省工商行政管理局的三位嘉宾,他们分别是省工商局副巡视员 贾振江、企业监督管理处处长 段晓军、企业监督管理处副处长 李雨昌。 <br> 现场有很多网友跟我们提出了问题,下面我们就请几位嘉宾一一为您解答,一位叫"清新空气"的网友问:我有一家私人企业,我想问问,到底什么样的企业需要报送公示企业年度报告?
段晓军:首先当年设立的企业,比如说2013年刚领的营业执照,设立的企业,今年不用报年报,从明年1月1号开始,也就是从下一个年度才需要报送并公示企业年度报告。而且是要通过统一的公示系统,向工商部门报送并向社会公示。
段晓军:因为根据原来企业年检办法的规定,你没有参加年检,就会被吊销营业执照,但是这里面会有一个情况,就是没有通过年检,但是也没有被吊销营业执照这样的企业,从今年10月1号开始也应当依法报送2013年度的企业年度报告。
主持人 付锐:网友想问一下企业年度报告都有哪些内容呢?
李雨昌:企业年度报告包括七个方面的内容:<br> (一)企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息;(二)企业开业、歇业、清算等存续状态信息;(三)企业投资设立企业、购买股权信息;(四)企业为有限责任公司或者股份有限公司的,其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;(五)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;(六)企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息;(七)企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。
李雨昌:上述第(一)至第(六)项信息,企业应当向社会公示,第(七)项信息,企业自主选择是否向社会公示。需要注意的是,企业填写上述信息中的第1、2、6项信息,为企业报送年度报告时的实时信息;其他信息为企业所报告年度的12月31日时的信息。
主持人 付锐:节目一开始就提到过,《条例》出台后,企业主可以在家轻轻松松就可以报送公示年度报告?但是有网友并不清楚具体如何操作,能不能介绍一下?
李雨昌:企业通过互联网登录"河北省市场主体信用信息公示系统"网站,点击链接"年度报告报送"模块,选择企业登录窗口,登录企业年度报告系统报送年度报告,并向社会公示。<br> 企业通过填写用户名、用户密码,用户名是企业的全称,密码是法定代表人或负责人身份证号码后6位,合伙企业填写执行合伙人身份证号码后6位登录河北省市场主体信用信息公示系统。为了保证企业信息公示的安全,企业第一次登录完成后公示系统将提示必须修改密码,修改密码之后,再登录公示系统进入年度报告填报界面,按要求填写年度报告内容并公示就可以了。
主持人 付锐:现场有网友想问一下企业的即时信息都有哪些内容呢?
段晓军:对一个企业来讲它成立之日,就是领取营业执照之日起就有相关的信息产生,就应该向社会公示。一共是有六个方面的信息:<br> (一)有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;(二)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息,比如股东人数的增加或者减少等信息;(三)行政许可取得、变更、延续信息,就是领取营业执照之后,从事的经营活动需要相关部门的审批,取得审批之后要把相关信息向社会公示;(四)知识产权出质登记信息,包括商标权、专利权等等这些信息要公示;(五)受到行政处罚的信息,这一点对企业来讲要求是非常高的,过去我们讲受到处罚了,相关部门掌握着信息,政府部门应该把信息公示,现在对企业提出了要求,如果你觉得受到处罚了还要公示觉得没面子,那你就要守法经营,不要有被处罚的纪录;(六)其他依法应当公示的信息。<br> 上述信息形成之后,企业应当在20个工作日内通过河北省市场主体信用信息公示系统向社会公示。
主持人 付锐:刚才提到的企业年度报告第一条就提到了经营场所、联系电话等,有网友想知道通过登记的住所(经营场所)联系不上企业有什么后果?
段晓军:如果你将场所或者住所作为经营地址的,如果发生变化了一定要向社会公示,工商部门在依法履职过程中通过登记的住所(经营场所)无法与企业取得联系的,自查实之日起10个工作日内,作出将其列入经营异常名录的决定,并予以公示。
主持人 付锐:哪些情形会被列入经营异常名录?
段晓军:有四种情形:(一)企业未在规定的期限公示年度报告信息;(二)企业未按照工商部门责令的期限公示有关企业的即时信息;(三)企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假,没有实事求是公示信息;(四)通过登记的住所或者经营场所无法联系企业。有这么四种情形,只要有其中一种发生了都会被列入经营异常名录。
主持人 付锐:如果被列入了经营异常名录之后会产生什么后果呢?
段晓军:我们省的企业信息公示制度刚开始实施,还没有企业被列入经营异常名录。我们可以举一个已经先行先试开展工商登记制度改革试点的深圳的例子,深圳的商事登记制度改革从2013年3月1日起实施,今年上半年就有企业因未履行信息公示义务或者无法联系被列入了异常名录。向社会公示后没多长时间,就有大量的企业到深圳政务大厅的登记窗口排队办理变更登记业务。经了解,就是因为深圳市市场监督管理局按照规定,将通过登记的住所(经营场所)无法取得联系的企业列入了经营异常名录,海关、银行等部门对被列入经营异常名录的企业进行了限制,使其无法办理相关业务,因此,这些企业主动改正违法行为,办理住所(经营场所)变更登记,之后再申请市场监督管理局将其移出经营异常名录,恢复正常的记载状态。我想随着我们省信息公示工作的推进,包括我们受理相应的举报,会有企业被列入经营异常名录。
主持人 付锐:如果企业被列入异常名录了,以后又履行了公示义务的,企业是否可以申请移出经营异常名录?
李雨昌::可以。企业被列入经营异常名录后3年内履行信息公示义务的,可以向工商部门提出移出经营异常名录的申请。有这么以下几种情形:<br> 一是未按规定报送年度报告的企业,在补报未报年份的年度报告并公示后,可以申请移出经营异常名录,工商部门自收到申请之日起5个工作日内作出移出决定,恢复正常记载状态。<br> 二是未按规定履行即时信息公示义务的企业,应当先履行其信息公示的义务,再申请恢复正常记载状态,工商部门自收到申请之日起5个工作日内作出移出决定,恢复正常记载状态。<br> 三是公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业,更正其公示的信息后,可以向工商部门申请移出经营异常名录,工商部门应当自查实之日起5个工作日内作出移出决定。<br> 四是企业依法办理住所或者经营场所变更登记,或者提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系,可以申请恢复正常记载状态,工商部门自核实之日起5日内作出移出决定,恢复正常记载状态。
主持人 付锐:如果遇到有些企业就是不按照规定旅行公示义务,三年后还是没有履行的话要有什么样的处罚呢?
李雨昌:这种情况就严重了,企业被列入经营异常名录满3年仍未依照规定履行公示义务的,由国家工商总局或者省工商局列入严重违法企业名单,并通过河北省市场主体信用信息公示系统向社会公示,对列入严重违法企业名单的企业会有一系列的惩戒措施。
主持人 付锐:还有网友"小雨"问:"如果被抽查,企业在接受工商部门抽查时有哪些配合义务?
李雨昌:工商部门依法开展检查,这是工商部门的职责,企业应当依法进行配合,接受询问调查,如实反映情况,并根据检查的需要,提供会计资料、审计报告、行政许可证明、行政处罚决定书、场所使用证明等相关材料。 <br> 企业不予配合情节严重的,工商部门将通过河北省市场主体信用信息公示系统公示。
主持人 付锐:现场还有网友不断的提出问题,但是由于时间的关系我们不能在现场一一为您解答,不过不用担心,节目过后,我们都会将问题转给省司法厅继续帮您解答。最后我们请贾副巡视员对今天的节目做一个小结。
贾振江:谢谢主持人,为使"一条例五规章"在我省进一步深入贯彻落实,今后一个时期,我们将重点做好以下几个方面工作:<br> 一是积极协调其他政府部门通过公示系统公示企业信息。10月份省政府主管领导召集工商、发改、财政、人行等部门参加的专题会议,研究了信息互联共享问题,要求工商部门尽快代省政府起草《市场主体信用信息管理办法》,建设全省市场主体互联共享平台,统一互联共享标准,各部门明确专人负责,做好经费保障等。在省政府的领导下,我们将继续跟进,主动与相关政府部门联系,加强沟通协调,推动有关部门采取技术措施,逐步实现各政府部门之间企业信息的互联互通,避免"信息孤岛"现象。<br> 二是继续做好"一条例五规章"宣传培训工作。各级工商机关要在巩固前期宣传培训成果的基础上,继续抓好对工商队伍、市场主体、社团组织和社会公众的再培训工作,进一步提高全社会对"一条例五规章"重大意义、具体内容和实务操作的认识和理解,促进全省企业信息公示工作深入开展。
贾振江:三是扎扎实实开展企业信息公示工作。《条例》从10月1日起实施,至今才1个多月,河北省市场主体信用信息公示系统年度报告报送公示、即时信息公示模块自9月22日上线运行,至今也只有一个多月。企业信息公示工作刚刚展开。各级工商机关要积极指导企业依法及时公示信息,热情接待解答市场主体的咨询。同时,要维护好公示系统,确保公示系统安全运行。<br> 四是做好公示信息抽查准备工作。开展公示信息抽查工作,是工商部门转变监管理念和方式的重要体现,我们将按照总局《企业公示信息抽查暂行办法》的要求,既要保证抽查企业确定的随机性,也要考虑抽查企业的覆盖面,在不低于3%比率的情况下,确保抽查企业在产业、行业、规模、类型、区域、层级等方面分布的均衡性。<br> 谢谢主持人,谢谢各位网友!
主持人 付锐:也谢谢几位嘉宾在百忙之中做客我们的栏目!:没有规矩,不成方圆。《企业信息公示暂行条例》将企业的日常经营行为将被置于阳光监督之下,有效规范了企业行为。也希望各企业,除了政府部门监督外,抓紧时间履行年度报告公示义务,避免因公示不及时,给企业造成"一处违法,处处受限"的局面。<br> 好,今天的节目到这里就要结束了,我们下次再见!