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河北省教育厅
      本次访谈时间:2014年12月02日 09:00                      观看视频回顾    观看文字直播
   由河北日报、河北新闻网与省政府纠风办共同主办的大型报网互动视频访谈栏目《阳光理政》,进行第161期网络直播,河北省教育厅党组副书记、副厅长杨勇,省教育厅政策法规处副处长陈光华,省教育厅职业教育与成人教育处副调研员史帆,做客河北新闻网《阳光理政》直播间,与网友进行在线交流。
主持人 付锐:沟通政府、为民理政,各位网友大家好,欢迎收看最新一期的《阳光理政》,我是主持人付锐。在节目过程中您可以通过本栏目的新浪官方微博@《阳光理政》以及本栏目的专属提问页面进行提问,我们期待与您零距离的交流。
主持人 付锐:法治是现代治理体系的本质特征,十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进"依法治国",要求完善教育立法,推动全社会树立法治意识、建设高素质法治专门队伍。<br> 这对教育事业有何影响?全面推进依法治教工作存在哪些难点?今天我们请到了河北省教育厅党组副书记、副厅长 杨勇,省教育厅政策法规处副处长 陈光华,省教育厅职业教育与成人教育处副调研员 史帆,与我们一起聊一聊"依法治教、依法治校"的话题。<br> 欢迎三位嘉宾来到《阳光理政》直播间。首先,请杨厅长给我们的广大网友打声招呼吧!
杨勇:主持人好,各位网友大家上午好!很高兴今天再次来到《阳光理政》栏目,和大家通过网络进行在线交流。首先,非常感谢省政府纠风办和河北新闻网,提供了这个与广大网友交流的平台。在此,对广大网友以及长期以来给予我省教育事业关心、支持的各级领导和广大人民群众,表示衷心的感谢。同时,我们也真诚地欢迎广大网友对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
主持人 付锐:我们都知道,教育涉及千家万户,与广大人民群众的生活密切相关。刚才提到,党的十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这对教育工作提出了更高的要求。杨厅长,我们为什么要开展依法治校?
杨勇:随着我国社会主义市场经济体制的确定与法律体系的不断完善,教育领域的社会关系与管理范畴发生了重大变化,关系学校、教师、学生、家长利益的教育管理行为和办学行为面临着许多新情况、新问题,这就迫切需要通过运用法治方式和法律手段加以规范和解决,依法治教、依法治校、民主管理的任务越来越紧迫。当前,我省的依法治校工作还存在一定差距,一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位,章程制度尚不健全,要解决上述问题,必须进一步统一思想认识,加快转变政府职能,不断深化教育改革,全面推进依法治教和依法治校工作。
主持人 付锐:随着贯彻十八届四中全会精神的深入,依法治校工作必然也是会进一步推进。那我省的依法治校工作开展情况如何?效果怎么样呢?
杨勇:虽然我省依法治校工作还存在着一些问题,但应该说经过这些年的工作,也取得了明显进展。早在2002年9月,省委教育工委、省教育厅就做出了《全面推进依法治校的决定》,在全国率先组织开展了依法治校工作。省教育厅先后制发了《河北省依法治校工作考核评估标准》、《关于加强学校章程和制度建设的通知》、《河北省教师申诉办法》、《河北省学生申诉办法》等文件,去年(2013年)又印发了《全面推进依法治校工作的实施意见》,用以指导和规范依法治校工作。全省各级各类学校认真贯彻执行国家和省有关要求,扎实推进学校章程和制度建设,全面加强学校民主管理,努力规范办学行为,维护师生合法权益,积极创建依法治校示范学校,探索和积累了不少成功经验。总的来说,依法办学和依法管理的意识和能力明显增强,依法治校水平有了显著提升。
主持人 付锐:实行依法治教,就是把教育管理和办学活动纳入法治轨道,学校应该依法自主办学、公平招生,也要依法接受监督。我们都知道,招生工作关系到千家万户,每家每户都有孩子上学,招生工作不仅与老百姓关系非常密切,也事关教育公平和社会公平。<br> 针对招生工作,现场很多网友非常关注,这位"春天的下午"网友说:"现在招生内幕特别多,有'走后门'的,也有收取巨额择校费的,今天教育厅领导来了,能不能跟我们讲讲我们怎么规范招生工作的呢。"这个问题请陈处长来回答一下。
陈光华:好的,为了做好各级各类学校的招生工作,我们建立了内部制衡机制和社会监督机制,保证招生制度、选拔机制的公平、公正、规范、透明。要求各级各类学校,不得违背法律原则和国家有关规定,擅自设立有区别的招生条件或规则,在义务教育阶段,我们根据《义务教育法》的规定,要求学校严格执行"划片招生、免试入学"政策;普通高中按照初中毕业生升学考试成绩及学生综合素质评价与创新实践成果评价结果录取新生,并在规定招生区域内招生,严禁跨区域招生;在高等学校招生方面,要按照公开、公平、公正的原则,认真实行"阳光招生";对于民办学校,教育主管部门严格审查其招生广告和招生简章,只有经主管教育行政部门批准后,才能按照规定进行招生。所有这些,对规范招生行为,维护招生工作的公平、公正,起到了制度性保障。
主持人 付锐:学生通过招生入学后,第一件事就是建立学籍,那么现在学籍管理现状如何?是如何依法规范的呢?
陈光华:学籍是一个学生属于某学校的一种法律上的身份或者资格,从2013年9月1日起,从小学、初中、高中、初等职业学校都建立起了全国统一的电子学籍,每名中小学生都拥有一个终身使用的学籍编码,学生的学籍档案基本信息实行一次采集,对学生进行全国统一编码,实现每名学生编码全国唯一,终身使用,对学生进行电子身份管理。
陈光华:为加强学籍学历管理工作,保障公平、公正,我们一是建立了各项学籍管理制度,做好学生入学、转学、休学、复学、毕业等工作;二是实行学籍异动手续实行严格的学籍学历审核制度。每学期或每学年审核或注册一次,确保学生基本信息和学籍变动信息准确;三是推行学籍学历管理公开制度。学生的学籍学历电子注册、学籍异动、借读、毕业证发放等工作要做到条件公开、程序规范。认真执行学籍学历信息保密制度,严防学籍学历信息外泄和滥用。
主持人 付锐:也就是说,学生在校都有全国唯一的一个学籍编码,而且是终身使用,确实方便了学生的学籍信息管理,有效避免"一生多籍"的现象。另外,学生在学校的安全,也是我们家长、教师高度关注的问题。如何健全安全管理,对突发事件的应急处理有哪些措施呢?
陈光华:近年来,学校突发安全事件,特别是针对师生的伤害事件时有发生,媒体报道的也很多。为此,我们一方面完善校园安全管理制度,健全学校安全事故、突发事件应急处理机制,以及安全风险的事前预防、事后转移机制,切实保障学生、教师的人身权和财产权,维护学校秩序的稳定。另一方面借助政府部门、社会力量、专业组织,构建学校安全风险管理体系,形成以校方责任险为核心的校园保险体制。
主持人 付锐:您刚才提到的校方责任保险是什么保险呢?
陈光华:早在2008年,教育部、财政部、中国保险监督管理委员会下发了《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》,要求各地积极建立和推行校方责任保险制度。按照通知要求,我省在全省中小学普遍推行了这一制度。校方责任保险投保主体是政府,受益的是学生,保费低,保额高,涵盖范围广。校方责任保险的实施,有效防范和化解了校园事故责任风险,解除了学校、家长的后顾之忧,减轻了学校办学负担,对保障学校正常教育教学秩序,维护学校和谐稳定,起到了积极促进作用。
主持人 付锐:也就是说校方责任保险虽然不用学生来缴费,但是受益的始终是学生。
陈光华:是的。
主持人 付锐:教师是做好教育工作的根本前提,没有一支好的教师队伍,抓好教育工作就是一句空话。如何维护、保障教师的合法权益,也是我们大家都非常关注的问题。杨厅长,在保障教师合法权益方面,我们都作了哪些工作?
杨勇:好的,教师的合法权益主要包括教育教学权、科学研究与学术活动权、学生管理与学业评定权、获取劳动报酬和享受福利待遇权、参加培训进修权、参与学校民主管理等等权利。
杨勇:为了保证教师的合法权益,我们省严格执行《教育法》和《教师法》,建立和完善教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面的制度规范,进一步明确教师权益保护的范围。一是积极创造条件,保障教师开展教学活动、进行学科研究、参加进修培训的权利得到落实。尊重教师在教学、科研方面的专业权力,明确要求学术组织中教师代表比例应占到半数以上。二是畅通教师参与学校民主管理的渠道,明确教职工履行民主监督职能的程序性规定,保障教师行使民主管理的权利。三是加强对教师的思想政治教育和业务素质培训,不断提高教师的道德水准和业务水平。四是充分发挥学校教职工代表大会作用,凡涉及学校重大事项,以及涉及教职工切身利益的事情,都要通过教职工代表大会讨论通过,发挥教职工参与学校管理的积极性,保障教师合法权益得到根本落实。
主持人 付锐:可以说通过多种措施,进一步保障了我们教师的合法权益。那么,学生权利有哪些?又如何保障我们每一位学生的合法权益的呢?
杨勇:学生是我们学校的中心,是我们教育的中心,学生的权利主要包括:受教育权、人身权、人格尊严权、发展权、隐私权、荣誉权等等。
杨勇:现实社会中,学生相对于学校和教师而言,处在弱势地位。因为年龄和相关的生理因素、自主能力,以及在学校中所处的地位而成为相对弱势群体。在心理发育的重要时期,青少年尚有一定的依赖性而没有完全独立。在这一过程中,无论是身心的发展、社会道德规范与意识的养成,还是知识与技能的获得,都需要家庭、学校和社会的支持,需要给予特殊的关心照顾。
主持人 付锐:为维护学生权利,我们采取了哪些措施呢?
杨勇:首先我们要完善制度规则,保证学生在使用教育教学资源,获得学业和品行评价,获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等公正的待遇。二是健全侵犯学生权益的监督惩处机制,对侵害学生合法权益的违法行为,依法依规给予及时的查处;三是以学生为中心,制定学生管理制度,尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。对于义务教育阶段的学校,要保障学生依法受完规定年限的义务教育,不得开除学生,也禁止开除学生。
杨勇:对于进城务工农民子女接受义务教育和残疾人入学要严格按照国家的有关规定执行,不能借故推诿、拒收。四是提高教育管理者及教师的法律素质。提高教师对学生权益保障的自觉性和法律意识,使教师明确学生所享有的权利,自己应履行的义务,学校应承担的责任。
杨勇:五是培养学生的权利意识,提高自我保护能力,让学生清楚自己所应享有的权利以及当自己的合法权益遭到侵犯时应采取的保护措施,这对遏止侵犯学生合法权益现象的发生和蔓延是非常必要的。当今是日益"走向权利的时代",只有学生权利意识的不断觉醒,自我保护意识的不断增强,自我保护能力的不断提高,侵犯学生合法权益的现象才能被有效遏止。
杨勇:六是要求教师树立师生平等观念,关爱每一个学生,使在身体、智力、家庭等方面处于弱势的学生受到同等的教育。尊重未成年学生的人格尊严,不得体罚、变相体罚和侮辱学生人格尊严。
主持人 付锐:现场有网友问:"虽然学生和教师都有权利,但是如果学生、教师的权利如果遭到侵犯了,如何才能维护,有什么制度可以使遭到侵犯的权利得到纠正?"这个问题请陈处长回答一下。
陈光华:好的。教师和学生的权利都要靠法律救济来实现和保障,无救济则无权利,什么是权利救济制度呢?法律救济是指当相对人的权利受到侵害时,相对人可以通过法定途径和程序使受损害的权利得到法律上的补救。
陈光华:教师和学生权利的法律救济是指当教育行政主体或其他的国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了其权利时,可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调节的方式获得法律上的补偿,对于未成年的学生则通过监护人来行使其法律维权途径。
陈光华:在教师维权方面,我们在各级各类学校建立教师申诉委员会,明确申诉委员会议事规则和程序,在教师申诉委员会组成上,要求有一定比例的教师代表或工会代表参加,并经教职工代表大会认可,教师因职责权利、职务评聘、年度考核、待遇及奖惩等或与学校和有关部门发生的纠纷,或对学校管理制度等提出意见,教师申诉委员会将及时进行调处,做出申诉结论或调解意见。
陈光华:对于学生维权方面,一是建立相对独立的学生申诉委员会,吸收一定比例的学生代表参加。二是对学生进行处分,做到程序正当,证据充分,依据明确,定性准确,处罚适当。作出处分决定前,给予学生陈述与申辩的机会,对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。三是作出处分决定后,告知学生可以提出申诉及申诉的期限。允许学生聘请代理人参加申诉。四是学生提出申诉后,学生申诉委员会按规定及时进行处理。明确学校处理学生申诉或纠纷,要采用听证方式,确保公开、公正。
主持人 付锐:那么,现在有没有一些教师、学生的权利遭到侵犯后进行申诉、行政复议的呢?
陈光华:肯定是有的,去年以来,有一所高校教师因为被学校处理到我厅提起行政申诉,学生因被学校处理到我厅提起行政申诉的案例则呈逐年增多的趋势,去年以来,共处理了11起案件,11起案件中,都是学生考试作弊被开除,因不服到我厅提起申诉。经过我们审查,11起案件中,有6起案件维持了学校开除决定,另有5起案件,因为学校开除学生时程序不规范,要求学校重新对学生做出处理决定。
主持人 付锐:学生、教师的权利遭到侵犯时,我们可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调节的方式获得法律上的补偿。也希望我们广大学生家长、教师拿起法律武器,来维护自己的合法权益。那在纠纷解决机制方面,除申诉、复议外,还有其他的措施吗?
陈光华:还有一些,我们注重发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用,建立公平公正的处理程序,将因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷,纳入不同的解决渠道,提高解决纠纷的效率和效果。充分利用人民调解、行政调解、司法调解有序衔接的调处制度和机制,对难在校内完全解决的纠纷,按照法定程序提交有关行政机关、社会调解组织或者司法机关依法解决。
主持人 付锐:欢迎回来,您现在收看的是网络视频访谈互动栏目《阳光理政》,今天参加《阳光理政》节目的是来自河北省教育厅的三位嘉宾,他们分别是:河北省教育厅党组副书记、副厅长 杨勇,省教育厅政策法规处副处长 陈光华,省教育厅职业教育与成人教育处副调研员 史帆。
主持人 付锐:授人以鱼,不如授之以渔。职业教育就是就业教育,今年国务院下发了《关于加快发展现代职业教育的决定》,11月15日,省政府还召开了全省职业教育工作电视电话会议对河北全面加快发展现代职业教育工作进行了安排部署。可见对职业教育的重视,杨厅长,目前我省的职业教育发展情况是什么呢?
杨勇:是蓬勃发展的,“十二五”以来我省认真贯彻国家关于大力发展职业教育的一系列决策部署,切实把发展职业教育作为建设经济强省、人力资源强省重大而紧迫的战略任务,在国家有关部委的大力支持下,进一步解放思想、改革创新、扎实工作,本着"稳规模、调结构、强内涵、提质量"的发展思路,坚持以强化内涵建设为主线,以深化办学模式改革为动力,以创新教育教学管理为重点,巩固办学规模,调整学校布局,优化专业结构,强化基础能力建设,深化人才培养模式改革,着力提高教育质量,着力促进公平,全面提升服务经济社会发展的能力,全省职业教育取得了长足发展。
杨勇:目前我们省共有国家示范性的中等职业学校49所,国家重点中等职业学校123所,省级重点中职学校113所,有国家骨干高职院校4所,国家示范性高职院校4所,省级示范性高职院校11所。全省落实中职教育基础能力建设规划项目56项,中央财政支持的中职实训基地项目62个,省级财政支持实训基地建设项目累计达80余项。高职院校实训基地涉及14个专业大类66个专业,覆盖了我省钢铁等十大主导产业。应该说我省的中等职业学校和普通高中招生规模基本保持了大体相当,从高等教育来讲,我省高职院校在校生达到53万人,占据了我省高等教育半壁江山。
杨勇:今年省政府又出台了《关于加强发展现代职业教育的实施意见》,提出到2020年我省要形成与现代产业体系相匹配,与社会充分就业相适应,办学类型和学习形式多样,中职高职有机衔接,职业教育与普遍教育立交互通,学校企业社会相互融合,体现终身教育理念,具有河北特色、国内一流的现代职业教育体系。这个既是中央的要求,也是我们省经济社会发展的需要,这也就要求我们必须集中力量、突出重点、强力推进,努力抓好全省的职业教育工作,务求工作实效。
主持人 付锐:建立现代职业教育体系,我们从全省职教会上了解到,将遴选确定10所普通本科高等学校作为试点,向应用技术类型大学转型发展。网友"小西"想问一下,"为什么要选10所学校向应用技术类型大学发展?这样做有什么好处?"请杨厅长给介绍一下吧。
杨勇:这就是来适应我省的经济结构调整的需要,为了全面推进我省种植、高职、本科的沟通衔接,加快我省现代职业教育体系的建设,我们将围绕河北省经济社会发展战略重点和产业转型升级的需要,按照省政府关于加快发展现代职业教育的实施意见,我们制定实施了我省《普通本科高等学校转型发展试点工作实施方案》,引导一批新升格的普通本科高校学校向应用技术类高校转型发展。对独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校。目前,这项工作正处于试点过程中,将选择10所普通本科高校作为试点,以点带面,全力推进,遴选确定的试点学校将加强应用技术类专业建设,加大实验实训平台建设力度,开发应用技术类课程资源和技术技能人才培养方案,促进学校由一般本科高校向应用技术类高校发展。在这里我想强调一下,搞试点不是说其他的学校就坐等观望不转型了,无论是不是试点学校都要积极的推进向应用技术类学校的转型发展,搞试点只是想探索一下转型规律性的东西,起一个示范的引领作用。
主持人 付锐:据了解2009年以来我省开展的职业教育,送教下乡,实行的新农村建设双带头人培养工程取得了良好的社会反响,史处长介绍一下在这方面做的情况。
史帆:好的。开展“送教下乡”、实施“双带工程”,是我省改革创新农村职业教育发展模式的重要抓手。2009年以来,在教育部指导帮助下,我省创新农村职教办学模式,扎实开展“送教下乡”、深入实施“新农村建设双带头人培养工程”,面向在乡从业农民,大力培养适应现代农业发展需要的“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民,为新农村建设培养了一大批“留得住、用得上”的实用技术人才。截止去年,“送教下乡”已让全省近30万在乡从业农民,在家门口在田间地头、在我们县乡村三级职业教育培训网络当中,享受公益的、普惠的、系统的农业生产技术技能教育,实现“农学结合、产教合一”,边学习边通过实训发展生产,把教学实践与农民生产生活实际紧密结合起来,助农业增产、帮农民增收、促农村繁荣,深受农民欢迎,被誉为“启民智、授民技、帮民富、化民风”的惠民工程。刘延东同志于2011年1月、2012年4月先后两次对“送教下乡”工作做出重要批示给予肯定。省委、省政府对这项改革高度重视,2010年以来连续5年列入省委一号文件,推动实施。
主持人 付锐:在推进的过程中,现在是否还存在着一些困难呢?
史帆:谈到面临的困难,我认为最大的困难是经费保障问题。我省开展的“送教下乡”新型职业农民培养,是按照中职学校全日制学历教育的要求设计的。2012年之前,培养经费按照中职免学费政策,每年对农村中职学生每生免学费1600元、助学金1500元,由中央财政负担60%、地方财政40%予以保障。尽管中央和省委省政府各级领导对此充分肯定、十分关注,但是,2012年以来,教育部学生资助中心以非全日制、大龄学员为由,停止了对这部分学生的免学费和资助政策。同时,省级财政没有将这部分经费列入预算,导致2012年以来,新型职业农民培养经费没有落实,办学经费由学校自筹,大批涉农中职学校无力开展。尽管如此,省教育厅要求对已入学未毕业的学员,学校要千方百计保证学员顺利毕业;一些学校自筹资金还在开展这项工作。目前,我们正在积极与省财政、农业等部门沟通协商,争取省级财政支持。
主持人 付锐:随着我省在推进这项工作中存在一些问题,但是在困难面前下一步有什么样的打算呢?
史帆:这个问题好。借此机会,我想谈一下自己的认识。我们河北是个农业大省、人口大省,农村人口占多数,无论是促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”,还是建设“三个河北”,都离不开在乡从业农民素质与技术技能水平的提升这个重要支撑。我始终坚持一个观点:没有广大在乡从业农民的现代化,农业现代化、新型城镇化就不可能实现。在省政府刚刚颁布的《关于加快发展现代职业教育的实施意见》里边,明确提出把“中职学校新型职业农民培养工程”作为职业教育质量提升“五大工程”之一,抓紧抓好。“罗马不是一天建成的”,新型职业农民的培育也不可能一蹴而就。但曙光在前,希望参与这项工作的广大涉农中职学校能够坚持职教惠农、职教强农这个方向,坚持职业教育面向人人、面向全社会这个基本遵循,坚持、坚持、再坚持,要相信,我们多一份坚持,老百姓就多受一份益,社会就多一份认可,我们也就多实现一份价值。
主持人 付锐:教育事业的发展和广大人民群众的生活以及社会的进步密不可分,今天我们请到省教育厅的三位嘉宾做客直播间,就依法治校、推动职业教育发展等方面,向各位网友介绍了相关情况,并回答了网友的提问。 节目马上就要结束了,还有许多网友的问题我们没有回答,但您也不用担心,节目过后,随时有问题,都可以登录河北新闻网阳光理政的栏目页面进行咨询或投诉,我们都会转达给河北省教育厅继续为您解答。最后我们请杨厅长做一个小结。
杨勇:刚才各位网友对教育工作都给予了极大的关注,也给我们提了一些很好的建议和意见,对此我代表省教育厅表示诚挚的谢意,希望大家对教育工作一如既往地给予关注、关心和支持。回去以后,我们将结合网友提出的意见和建议,认真分析、仔细研究,继续推动我省教育事业健康、快速的发展。对网友所提问题,我们会进行深入调查,给广大网友一个满意的答复。 我们真诚地希望广大网友、社会各界及广大人民群众一如既往地继续关心、支持我们的工作。希望将你们的好意见、好建议及时传递给我们,省教育厅的热线电话是0311-66005064。再次谢谢各位网友。
主持人 付锐:"十年树木、百年树人" 教育是塑造未来,孕育希望的事业,是人才培养的基础和关键。习总书记说过,"人生的扣子从一开始就要扣好",可见教育环境对人才培养的重要性。作为主管教育的部门,希望省教育厅今后能够更加注重依法行政,推进依法治校工作的深入开展,使我们的教育环境更加规范、更加纯净。 今天的节目到这里就要结束了,我们下次再见!