访谈纪录
河北省农业厅
      本次访谈时间:2011年11月08日 09:00                      观看视频回顾    观看文字直播
   11月8日上午9:30,由河北日报、河北新闻网与省民主评议办公室共同主办的大型报网互动视频访谈栏目《阳光理政》,进行第47期网络直播,省农业厅副厅长朱立杰、粮油处处长张凤荣、农经处处长李洪波3位嘉宾,将做客河北新闻网《阳光理政》栏目直播间,与广大网友进行在线交流。
主持人 付锐:沟通政府、为民理政,各位网友大家好,欢迎收看最新一期的《阳光理政》,我是主持人付锐。您现在可以通过河北新闻网的论坛、博客以及微博参与到节目中来,如果您在生活、工作中遇到与本栏目相关的问题,都可以登录河北新闻网与我们取得联系。除此之外,在节目直播过程中您也可以通过本栏目的专属提问页面进行在线提问,我们期待与您零距离的交流。
主持人 付锐:在本期节目开始之前,我们首先就上期未处理的问题做一个简单的回复。一位网友说:自己前几年发表了一份科技成果,但是现在找不到了?怎么才能查到呢?河北省科技厅给您的回复是,河北省登记的科技成果是省科技厅纳入政府信息公开的信息,可以在省科技厅门户“通知公告”栏或是“公文汇编”栏查找“河北省科技成果公报”进行查看。全国甚至国际的科技成果,可以采取到河北省科学技术情报信息研究院进行查新的方式获得相关信息。
主持人 付锐:欢迎回来,今天做客《阳光理政》直播间的是来自河北省农业厅的几位嘉宾,他们分别是:河北省农业厅党组成员、副厅长朱立杰;河北省农业厅粮油处处长张凤荣;河北省农业厅农经处处长李洪波。欢迎几位嘉宾的到来,首先请朱厅长代表几位嘉宾给我们的网友打声招呼吧!
朱立杰:主持人、各位网友大家好!很高兴来到《阳光理政》栏目,通过网络平台与大家进行在线交流。首先,非常感谢省民主评议办公室和河北新闻网提供这样一次机会,让我们与广大网民对农业工作进行直接、深入的沟通和交流,也非常感谢网民们对农业工作一贯的关注、关心和支持。我们真诚地欢迎广大网友通过网络监督指导我们的工作,多给我们提宝贵的意见和建议。
主持人 付锐:也谢谢几位嘉宾能够做客我们的栏目,希望通过今天的一个小时我们的嘉宾和网友能够多多交流和沟通。说起农业厅我想大家都不会很陌生,像粮食、蔬菜的生产都是农业厅的管辖范围,我们先来看个短片简单的了解一下农业厅到底都有哪些职能。
主持人 付锐:刚才短片可以说是对咱们全省农业行业的整体情况做了一个概述,朱厅长请您再来详细地给我们的网友具体的介绍一下。
主持人 付锐:俗话说“民以食为天”,粮食是我们每个人最不能够缺少的东西,所以从政府到普通的老百姓也都是非常的关注,我们省也是农业大省,粮食是否能丰收也是我们每年工作的重中之重,前不久省委书记张庆黎专门强调农业一定要实现粮食丰收、农民增收,抓紧组织好秋收,坚决夺取粮食丰收,不误农时的抓好秋种,确保小麦播种面积不低于3600万亩,确保优质品种率达到100%"。截至到现在,秋粮已经收获完毕了,全年粮食是否实现了丰收?能给我们网友汇报一下吗?
张凤荣:按照省委、省政府关于农业生产生产总体部署和农业部关于粮食生产工作的安排,我省各级农业部门采取有效措施,狠抓工作落实,确保了农业特别是粮食生产继续稳定发展的好形势。据农业部门初步预计,今年全省粮食播种面积9400万亩,总产有望达到623亿斤,比上年增加27.8亿斤,今年可以实现连续8年增产。
主持人 付锐:粮食产量实现“八连增”我想农业部门有很多的总结和很多的举措,能我们的网友说一下吗?
张凤荣:第一,加强组织领导。省委省政府高度重视今年粮食生产工作,研究制定了粮食稳定增产行动实施方案,确保实现粮食丰收。今年以来,省政府召开了8次全省性会议,3次下发紧急通知,部署推动粮食生产工作。省农业厅深入开展百千万行动,指导农民搞好物资准备、提高播种质量、加强田间管理、科学防灾减灾、加快机械化收获等工作,确保粮食生产顺利开展。第二,强化政策扶持。在落实好国家已出台各项扶持政策的基础上,省政府又出台了一系列奖励政策和扶持措施。 一是制定奖励政策。省政府去年下发的《关于加强粮食生产能力建设的实施方案》在这个方案中指出,从2011年开始,对粮食综合生产能力提高较快的县给予200-600万元的奖励,对吨粮市、吨粮县授予荣誉称号;对新培育优良品种推广面积达到100万亩以上的研发单位一次性奖励300万元,课题组相关科研人员奖励50万元。按照省长指示精神,省政府对在今年夏粮生产中做出突出贡献的市、县给予了表彰,对夏粮亩产达到1000斤的县、10个总产增幅较大的县和10个单产增幅较大的县分别给予100-300万元的奖励。
张凤荣:二是增加资金扶持。为充分调动农民群众生产积极性,省政府筹措3.15亿元,对小麦生产进行补助;分两年投入5.3亿元,解决东部平原区124万亩旱地麦田浇水问题;又安排2.25亿元专项资金,按照每亩25元的标准进行农机深松作业补贴。第三,开展科技服务。一是制定技术方案。组织专家技术指导组,制定了《2011年小麦春季管理技术指导意见》、《小麦中后期管理技术指导意见》和《2011年玉米生产技术指导意见》,通过这些《意见》来指导农民科学管理。二是推广先进适用技术。按照良种良法配套、农机农艺结合的要求,因地制宜推广了30项高产优质、节本增效的集成配套技术。小麦生产重点推广深松整地、播后镇压、"一喷三防"等关键技术,在玉米方面重点推广"一增五改"技术。三是深入基层开展技术服务。省农业厅连续三年开展了"百千万"农业干部下基层、解难题、送服务行动,组织百名专家团、千名技术骨干和万名农业干部,深入100多个粮食主产县,搞好生产技术宣传和培训。
张凤荣:第四,实施高产创建。按照农业部、财政部的安排,今年我省建设了220个国家级小麦、玉米、水稻、大豆、马铃薯等粮食作物高产创建万亩示范片,并根据农业部提出的统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫害防治、统一机械收获的"五统一"要求,认真抓好每个示范片的落实,辐射带动全省粮食生产发展。
主持人 付锐:今年的粮食丰收了,任务也是完成了,但是粮食生产可以说是每年的工作重点,不能说咱们今年丰收了咱们工作就开始懈怠,那粮食的生产重点又转到了明年,正所谓“种瓜得瓜种豆得豆”,咱们今年秋天种植的好坏可以说直接影响到明年粮食生是否丰收,刚才我们说了张庆黎书记也强调小麦播种面积不低于3600万亩,这个目标实现了吗?
张凤荣:完成了。按照全省"三秋"农业生产电视电话会议的总体部署,我省各级农业部门切实加强指导,明确工作重点,狠抓措施落实,圆满完成了秋冬种各项工作任务。10月22日小麦播种基本结束,据农情调度初步统计,种植小麦面积3621万亩,比去年增加32.4万亩。为抓好秋冬种工作,省农业厅赵国岭厅长专题召开厅长办公会,研究谋划秋种工作;9月16日,召开全省秋冬种工作视频会议,全面安排秋季种麦;9月20日,下发《2011年秋冬种工作的指导意见》,对种麦各项措施进行具体落实。重点做好以下几项工作:第一,认真落实政策,确保种植面积稳定。全面落实中央和省出台的小麦良种补贴、农机购置补贴、测土配方施肥等各项支农惠农政策和激励措施,特别是对小麦良种补贴进一步细化实施方案,确保在秋播前兑现到户,调动农民种粮积极性,引导农民稳定增加小麦面积。
张凤荣:第二,强化科技指导,确保种麦技术落实。省农业厅组织小麦专家研究制定了《2011-2012年度河北省小麦生产技术指导意见》,指导各地切实抓好选用优种、合理布局,精细整地、提高质量,足墒播种、增施底肥,适期适量、合理密植,种子处理、药剂拌种,等行密植、节水灌溉,播后镇压等有效措施,通过这些措施把技术落实到实处。第三,狠抓高产创建,确保示范带动明显。今秋落实国家级小麦万亩示范片100个,整建制推进示范县3个、示范乡32个;落实领导干部示范田2771块。示范片内集成和推广一批高产配套栽培技术,提高专业化、标准化生产水平,切实发挥高产创建的示范带动作用。第四,采取多种形式,确保种麦服务到位。继续深入开展"百、千、万"农业干部下基层解难题、送服务行动,帮助农民解决生产中的实际问题。组织专家和技术人员制定了种麦技术方案,利用报纸、电视、广播、网络、手机等途径和举办培训班、召开现场会、发放明白纸等形式,做好宣传培训。积极指导机手搞好生产机具的调试、检修、保养,确保农机以良好的状态投入秋种工作。
张凤荣:第五,加强农资供应,确保农业生产需要。秋冬种期间,各级农业部门根据小麦品种的适宜生态区要求,切实抓好种子调剂调运,保障生产用种需要,特别是对播种推迟的地区,组织农民及早、足量备好种子,防止播量增加出现种子短缺。同时,主动联系工商、公安、质检等有关部门,集中开展秋季农资打假行动,严厉打击假冒伪劣等违法行为,杜绝假劣种子、假化肥,切实维护农民利益。
主持人 付锐:相信通过这些举措咱们省的粮食产量又会登上一个新的台阶。刚才聊了很多"种什么,如何种"的话题,那么种出来的粮食、蔬菜怎么能卖上个好价钱,怎么保证农民的土地承包政策的稳定和延续也是咱们农业厅的工作重点,而且跟咱们老百姓关系也十分紧密,可以说农村经营管理工作的好坏直接影响着农民是否能过上富裕幸福的生活。而且网友也非常的关心咱们省在农村经营管理工作这方面的情况,请朱厅长跟我们网友介绍一下吧。
朱立杰:农村经营管理工作是我们农业厅的一项重要职责,包括提出深化农村经济体制改革和稳定完善农村基本经营制度的政策建议,指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包纠纷仲裁管理。还包括指导、监督减轻农民负担和村民筹资筹劳管理工作,指导农村集体资产和财务管理。拟订农业产业化经营的发展规划与政策并组织实施,指导、扶持农业社会化服务体系和农产品行业协会建设与发展,负责对种植业、畜牧业、渔业农民专业合作组织的管理、扶持和服务。
主持人 付锐:说到底不管到了什么时候,咱们耕地都是农民的“命根子”,现在市场经济也是处于一个快速发展的时期,农民就业也开始多样化,不再仅仅是依靠土地,有一些人可能也不再会回到农村,给土地流转也腾出了空间,我想再请问一下朱厅长,我们省作为农业大省,土地流转的情况现在怎么样呢?怎么才能把一些农民不用的土地让它继续发挥更大的作用呢?我们有什么措施呢?
朱立杰:加快土地承包经营权流转,开展适度规模经营,是提高农业产业化经营水平和农村土地利用率、产出率的有效方式,是加快农民致富步伐、深化农村综合配套改革的现实选择和长远目标,也是建设现代农业的客观要求和推进城乡发展的突破口。
主持人 付锐:可能仅仅说举措让我们网友不能亲身的感受到,您能给我们再举一个例子,让网友切身的感受土地流转给农民带来的好处?
朱立杰:好的,土地流转有力推动了这些新兴农业经营主体的规模扩张和经营实力,带来的效益和好处是很明显的。比如,唐山市玉田县杨家板桥镇辛庄户村种田大户辛俊银,是玉田县俊银农民专业合作社理事长,自2003年开始,通过采取独资承包、牵头承包、土地入股等形式,实行大规模粮食集约化生产经营,实现了较好的经济效益和社会效益。到2010年底,辛俊银共流转土地是6998亩,签订土地流转合同1130份。2010年粮食种植面积达到7868亩,平均亩产589公斤,总产达到了4634.3吨。
朱立杰:辛俊银在获得土地经营权后,通过土地规模化、集约化、标准化、产业化发展与经营,能够把农业的产前、产中和产后各个环节联结成紧密的产业链条,有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾,促进了农业产业化发展,对农业产业的上档升级起到了积极的作用。辛俊银本人2009年被农业部评为全国粮食生产大户,被市政府评为全市农村土地经营权流转先进典型,2010年被评为全国粮食生产大户标兵。
主持人 付锐:土地流转不仅能够有效的改善土地资源配置效率,还能进一步的激活农业剩余劳动力的转移,为农业的规模化、集约化和高效化经营提供更广阔的空间,可以说咱们省也通过土地流转为我省农业发展带来了很多的好处,但是跟一些发达省份相比还有一些差距,因为土地流转不是一年两年就能完成的工作,需要有一个长期的目标,我们就需要找到这些差距来解决这些问题。这个问题哪位嘉宾能介绍一下呢?
李洪波:我回答一下。目前我们省土地流转主要有这么几个问题,一是农村土地规模流转率不高。在全省土地流转中,转包、互换的农户之间的、分散式流转,仍占相当比重。目前全省农村土地规模流转面积20亩以上占土地流转面积的比率达50%以上的市有承德、唐山、秦皇岛、张家口、邢台5个,其它6市规模流转率均在50%以下。另外专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营组织拉动土地流转的作用在增强,但力度仍然不足。
李洪波:二是流转行为不够规范。农户间的小宗流转仍然口头协议多,书面合同少;有一部分规模流转时间过长,且缺乏租金随市场价浮动的机制;体制外的土地流转缺乏有效监管,改变土地农业用途的问题时有发生。
主持人 付锐:针对这些问题,咱们有什么解决的措施呢?
李洪波:我们在调研和我们厅领导进行了分析,目前形成这些问题的制约因素主要有三个方面:培育规模经营主体、健全流转有形市场和优化发展环境。第一,大力培育规模经营主体。要全面落实省两办《关于推动农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的意见》,在用活、用足、用好现有扶持政策上着力:一是进一步大力整合各类支农资金和项目,强化产业扶持。如优质粮食工程、农村建设国债项目、农田水利设施建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥、农业科技入户、农业标准化示范县、"一村一品"示范基地和农产品加工出口基地等项目,优先由规模经营主体承担。二是增加财政专项扶持。对粮食、蔬菜、果木、棉花等主导产业的规模经营给予专项扶持。同时,按照"增量倾斜"的原则,进一步加大对农民专业合作社的财政专项扶持力度,力争使入社农户达到100户以上的合作社都能得到相应扶持,使其成为拉动土地流转的主力军。三是加大金融政策支持力度。综合运用财税杠杆,定向实行税收减免和费用补贴,引导更多信贷资金和社会资金投向农业规模经营主体,同时抓紧建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。拓宽融资渠道,内引外联,引导工商企业进军农业,发展农业适度规模经营。
李洪波:第二,建立健全土地流转有形市场。土地流转管理和服务是政府职责也是土地流转健康发展的保障。我省将进一步健全农村土地承包经营权流转管理和服务体系,建立健全土地流转有形市场,及时做好当地土地流转信息发布、价格评估、合同签订、利益协调、档案管理和纠纷调处等工作。
李洪波:第三,进一步优化土地流转发展环境。一是进一步提高对土地流转工作的认识。各地要切实把土地流转同创新农村经营管理制度、创新社会管理、发展现代农业、建设社会主义新农村等工作有机结合起来,把土地流转工作列入重要议事日程,加强工作协调,积极稳妥地推动土地流转工作。二是建立完善促进土地流转的劳动就业政策,进一步加强对劳务输出的指导和服务,切实加大对农村劳动力的培训力度,对推动农村劳动力稳定转移就业有特别大的意义。三是建议完善农村社会保障制度。逐步弱化土地的社会保障功能,为土地流转创造良好条件。
主持人 付锐:您现在收看的是河北省民主评议办公室和河北新闻网联合推出的大型网络视频访谈互动栏目《阳光理政》,今天做客《阳光理政》直播间的是来自河北省农业厅的几位嘉宾,他们分别是:河北省农业厅党组成员、副厅长朱立杰;河北省农业厅粮油处处长张凤荣;农经处处长李洪波三位嘉宾。
主持人 付锐:下面有请几位嘉宾回答网友的问题,一位网友说自己的土地在承包期内,现在想收回了可以吗?
李洪波:如果说土地流转的话要收回必须提前办理合同到期的话可以收回,如果土地是发包方的话是不允许的,发包方不得擅自把承包给农户的土地收回。
主持人 付锐:还有一位网友说自己是返乡的农民工,现在想承包土地,怎么办理呢?
李洪波:实际上国务院对于返乡农民工的土地问题总体是有规定的,一个是你的土地如果是流转的你可以通过合同调整把土地要回来,但是如果说这个土地在流转期间由于各种原因发包给了别的农户,别的农户如果说他有一份承包地,一户不能有两份承包地,这个可以要回来。
主持人 付锐:像这种土地承包很容易发生纠纷,如果发生了经营纠纷的话应该通过怎么样的途径解决呢?
李洪波:目前土地承包期间解决解纷的途径有四种:协商、调解、仲裁、起诉。我们通常讲的协商是双方当事人在平等的基础上达成一致,另外一个是可以向法院提起诉讼;如果调查不成可以申请仲裁,仲裁不成的话可以去法院进行诉讼。
主持人 付锐:我们有一个网友问小麦过冬的问题,这位网友说他们家是保定的,家里的麦子快要越冬了,需要做什么管理呢?
张凤荣:如果地现在比较旱就浇点冻水,如果地不旱就不要浇了,这几天都在下雨,根据这个情况就不用浇冻水了。
主持人 付锐:我们有一个叫“老百姓”的网友说了一个稍微有点尖锐的问题,总是说土地承包三十年五十年不变,现在只要把土地性质一改,好好的耕地就变成了荒地转手就卖了。
李洪波:这个问题是有两家来管,一个是国土部负责土地的性质改变,我们国家土地流转有规定“三不得”,不得改变土地的集体所有性、不得改变土地的用途、不得侵犯农户的经营权利。土地承包三十年不变集体性质不能变,承包的土地还要进行农业种植,所以要把土地的性质改变了或者是改变了用途这都是不允许的。我们农业部门负责管理土地的质量,就是承包的地进行经营,什么沙漠化、荒漠化等等。
主持人 付锐:有一位网友说有私自买卖耕地一千亩,他把千亩的耕地变成了废墟这个归你们管吗?
李洪波:这个不归我们管。
主持人 付锐:村委会是否可以代替农民流转土地的承包经营权呢?
李洪波:这个不可以,有些地方村委会把土地收回来然后再转包出去,如果农户委托村委会流转土地是可以的,有法律效益的委托书,然后村委会再找一个对象履行协议。
主持人 付锐:还有一位网友问小麦和玉米良种补贴的问题,小麦玉米良种补贴现在是多少呢?
张凤荣:小麦一亩地是10块钱,玉米也是10块钱。
主持人 付锐:在承包期内如何解决新增人口的承包地呢?
李洪波:目前国家对农村新增人口土地保障问题主要有这么个规定,在承包期内,新增人口的承包地可以通过在依法预留的机动地、依法开垦的土地和承包方依法、自愿交回的土地中予以解决。发包方按照下列程序将这部分土地分配给新增人口:首先发包方召开本集体经济组织成员会议或成员代表会议,研究决定给新增人口分地的方案,然后将分地方案报乡(镇)人民政府备案,最后将土地发包给新增人口。承包给新增人口的土地数量不得与已有承包土地的人口攀比,所签承包合同期限为本轮土地承包剩余期限。
主持人 付锐:我们村的玉米补贴就是第一年报了谁家种玉米,以后就按那一年的发,后来再种的就没有补贴了,这个不合理有没有解决的办法?
张凤荣:这么做不是合理的的,要按每年的实际种植面积进行补贴,农民自愿申报,申报完以后由村委会进行公示,公示完了以后逐级上报到县、乡然后到省里面进行解决。
主持人 付锐:今天咱们几位嘉宾主要是给我们网友介绍了有关农业生产、农村经济经营管理的情况,特别是对土地流转工作进行了较好详细的介绍。我们请朱厅长谈一谈农业厅围绕民主评议为老百姓所做的工作。
主持人 付锐:我们这儿还有一些网友问了两个关于土地承包经营权的细节问题,一位网友说土地承包经营权流转应该履行什么样的程序呢?能跟网友详细的介绍一下吗?
李洪波:(1)签订土地承包经营权流转合同。(2)备案或者报批。根据《农村土地承包法》第三十七条规定,采取转让方式流转的应当经发包方同意,采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。(3)土地承包经营权流转登记。《农村土地承包法》第三十八条规定:土地承包经营权采取互换、转让方式流转,当事人要求登记的,应当向县级以上人民政府申请登记。
朱立杰:县乡两级都有土地流转服务的平台,如果你的土地想流转出去,或者是你是企业想流入土地,都可以到县乡的路流转平台进行咨询。
主持人 付锐:还有网友说土地承包经营权的合同包含哪些内容呢?
李洪波:土地承包经营权流转合同一般包括以下条款:(1)双方当事人的姓名、住所;(2)流转土地的名称、坐落、面积、质量等级;(3)流转的期限和起止日期;(4)流转土地的用途;(5)双方当事人的权利和义务;(6)流转价款及支付方式;(7)违约责任。我省的土地流转合同式样已经进行了修订,发布在河北农业信息网上,需要的话可以自行下载。
主持人 付锐:网友说土地流转我觉得现在有些利益,那么以后我们农民的子孙还有土地可以流转吗?以后有什么样的好处呢?
李洪波:现在土地流转政策是在承包期的剩余期内,不能跨越承包期,这是一个界定,如果你跨越了承包期的流转是不受法律保护的。另外现在的土地作为流转收益是可以继承的。
主持人 付锐:今天几位嘉宾主要跟网友介绍了农业生产的问题,那么再请朱厅长给我们谈一谈农村土地流转的思路和对策。
主持人 付锐:我们网友说咱们农业厅的工作做的确实非常的好,举措也非常全面、到位,但是可能有一些农业厅底下的工作人员比如说县乡的工作人员有一些工作可能违规了,咱们有没有农业厅自身的监督呢?
朱立杰:有的,农业工作应该说面广、线长、服务对象众多,因为我们河北省是农业大省,农民量是很大的,那么如何让农民群众满意这应该是我们农业厅工作的出发点和落脚点。做好农业工作我们总体上坚持这样一个出发点和落脚点,我们内部有一套监管体系,包括在对干部队伍的监管方面我们一个是要严格教育管理,各级农业部门积极转变工作职能、改变工作作风,查找我们在服务意识、服务态度、服务本领、服务效益这些方面我们存在的突出问题,针对这些问题我们要制定改进的措施。
朱立杰:第二,要严格纪律,要认真执行上级一系列政策规定和纪律规定,尤其是我们提出了要坚定地执行省"十严禁"和农业厅工作人员"六不准", 努力规范干部职工的从政行为。第三是强化领导责任。每年年初,我们厅从厅长、各位副厅长都和厅属单位的处级干部层层《党风廉政建设责任书》,明确反腐倡廉的任务、责任,年终还要进行专项考核。各级农业部门主要负责人认真履行第一责任人职责,领导干部带头严要求、做表率,对民主评议、创先争优、公开承诺事项和为民服务的项目落实情况亲自进行指导,通过扎扎实实的抓落实,为农民办好事、办实事,为农业系统增光添彩。第四是强化监督检查。通过经常性地督促检查,确保各项工作措施落实到位,同时,我们在河北农业信息网公布了省农业厅受理违纪违法投诉举报电话和行风监督电话,这个电话是0311-86674394。通过监督电话,群众可以直接监督我们农业厅的工作,对农业干部存在的不作为、乱作为以及违纪违法问题,我们认真受理,该调查的调查,该处理的处理,努力确保农业部门风清气正的发展环境。
主持人 付锐:相信通过这些举措我们农业厅明天会更好,由于时间的关系可能有些网友的问题咱们不能现场回答了,不过您也不要着急,我们会在节目过后把问题都转达给农业厅,请他们一一为您解答,好了今天的节目到这里就结束了,咱们下期再见!